Pomoc konkurencji nie może przynieść firmie strat

Krajowy organ regulacyjny (KOR) ma prawo nałożyć na operatora komunikacji elektronicznej, który ma znaczącą pozycję na rynku, obowiązek zainstalowania - na wniosek konkurentów - przyłącza spinającego punkt rozdzielczy jego sieci ze znajdującym się u użytkownika końcowego. KOR musi jednak uwzględnić wartość początkowej inwestycji i mechanizm kontroli cen. Chodzi bowiem o to, by nadal było możliwe odzyskanie przez pierwotnego monopolistę kosztów budowy instalacji - orzekł luksemburski Trybunał Sprawiedliwości.

Likwidacja monopolu

Duński organ regulacyjny nałożył na operatora telekomunikacyjnego TDC obowiązek uwzględnienia wniosków o dostęp do szerokopasmowych połączeń za pośrednictwem jego sieci światłowodowej. Wiązało się to jednak z koniecznością rozbudowy sieci. Żeby uczynić zadość żądaniu musiałby bowiem położyć w wykopie co najmniej trzydzieści metrów przewodów. Dlatego TDC zaskarżyła do krajowej komisji odwoławczej właściwej ds. telekomunikacji tę decyzję. Ta ostatnia uznała jednak, że obowiązek uwzględnienia uzasadnionych wniosków o dostęp był proporcjonalny do celu, jakim jest zapewnienie w Danii rzeczywistej konkurencji na rynku telekomunikacyjnym.

Przedsiębiorca wniósł w tej sytuacji skargę do krajowego sądu. Dowodził, że nałożony na niego obowiązek zmusza go do stworzenia nowej infrastruktury. Tymczasem dyrektywa 2002/19/WE w sprawie dostępu do sieci łączności elektronicznej i urządzeń towarzyszących oraz wzajemnych połączeń nie przewiduje tego rodzaju powinności. Pozwany urząd przekonywał natomiast, że nie chodzi o budowanie dodatkowej infrastruktury, lecz o konieczne techniczne dostosowanie istniejącej sieci.

Dlatego rozpatrujący sprawę wschodni sąd regionalny Danii zwrócił się do TS z pytaniem, czy rzeczywiście, zgodnie z prawem Unii, KOR może wymagać od operatora zainstalowania na wniosek konkurentów nowych przyłączy kablowych.

Z rekompensatą

Europejski Trybunał przypomniał, że dostęp - zgodnie z dyrektywą - może wiązać się z podłączeniem urządzeń za pomocą środków stacjonarnych i niestacjonarnych, a przede wszystkim z dopuszczeniem do pętli lokalnej oraz do urządzeń i usług niezbędnych do jej obsługi. Może również polegać na udostępnieniu konkurentom budynków, kanałów, masztów, a także sieci stacjonarnych i ruchomych, w szczególności na potrzeby roamingu. Lista ta nie wyklucza jednak innych działań, gdyby okazały się konieczne.

Nie jest więc wykluczony obowiązek zainstalowania przez właściciela nowych przyłączy kablowych, które nie powinny być jednak dłuższe niż 30 m.

W duńskiej sprawie obowiązek wybudowania instalacji przez TDC ma zatem na celu zapewnienie, by konkurujący z tą spółką operatorzy mogli na równi z nią korzystać z jej sieci tam, gdzie jest już ona gotowa i zdobywać dla siebie nowych klientów.

Zawsze jednak KOR-y powinny w tego rodzaju sytuacjach brać pod uwagę techniczną i ekonomiczną stronę zagadnienia. Dlatego mają prawo - a niekiedy również obowiązek - nakazać przedsiębiorcom starającym się o dostęp do cudzej sieci zwrot części nakładów na początkową inwestycję, a także kosztów związanych z kontrolą cen - orzekli sędziowie TS.

Dobromiła Niedzielska-Jakubczyk

 dobromila.niedzielska@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok TSUE w sprawie C-556/12. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia