Za wyrządzoną szkodę gmina odpowiada w pełnej wysokości

Za szkodę wyrządzoną przez niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej odpowiedzialność ponosi Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego, lub inna osoba prawna wykonująca tę władzę z mocy prawa. Przepisy kodeksu cywilnego określają też m.in. odpowiedzialność jednostek samorządu terytorialnego (gmina, powiat, województwo) w wyniku wydania błędnej lub niezgodnej z prawem decyzji administracyjnej. Niezależnie od powyższego każda jednostka samorządu terytorialnego ponosi odpowiedzialność za szkody wyrządzone swoim działania bądź zaniechaniem. Zakres tej odpowiedzialności jest bardzo szeroki i zależy od okoliczności konkretnego przypadku. Swoją podstawę znajduje w art. 415 kodeksu cywilnego (dalej: k.c.). Zgodnie z tym przepisem kto z winy swej wyrządził drugiemu szkodę, obowiązany jest do jej naprawienia. Podstawą tej odpowiedzialności jest wina. Sam zaś czyn, za którego wyrządzenie można dochodzić odszkodowania, musi wykazywać pewne cechy. Przede wszystkim musi być bezprawny. Ta przedmiotowa cecha czynu najczęściej określana jest jako sprzeczność z obowiązującym porządkiem prawnym. To pojęcie w praktyce obejmuje swoim zakresem nie tylko nakazy i zakazy wynikające z normy prawnej, ale również nakazy i zakazy wynikające z norm moralnych i obyczajowych. W tym drugim przypadku chodzi o zasady współżycia społecznego czy dobre obyczaje. Dopiero czyn uznany za bezprawny może być rozważany w kategoriach winy.