Jak przenieść decyzję zezwalającą na budowę zjazdu, ustawienie reklam lub zajęcie pasa drogowego

Aktualnie możliwe jest przeniesienie omawianych decyzji. Obowiązująca od 29 czerwca 2022 r. nowelizacja przepisów umożliwiła bowiem przenoszenie praw i obowiązków wynikających z decyzji wydawanych przez zarządcę drogi w zakresie zezwoleń na lokalizację (budowę) lub przebudowę zjazdu, lokalizowanie w pasie drogowym urządzeń obcych oraz reklam, a także zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg. Ułatwienia te zostały zawarte w ustawie z 28 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2022 r. poz. 1261). Znowelizowała ona m.in. właśnie ustawę z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1693; ost.zm. Dz.U. z 2022 r. po. 1783; dalej: u.d.p.). Wprowadzenie nowych regulacji stanowi znaczne ułatwienie dla rozpatrywania tego rodzaju spraw przez organy administracji oraz oznacza realną możliwość skrócenia czasu realizacji rozpoczętych przez dotychczasowe strony decyzji inwestycji. Ale po kolei.

Podstawowa zasada

Co do zasady organ nie ma prawa do przeniesienia praw i obowiązków nałożonych decyzją administracyjną na inny podmiot. W orzecznictwie sądowym przyjmuje się niezmiennie, że zmiana strony w trybie art. 155 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 2000, dalej: k.p.a.) nie jest dopuszczalna nawet za jej wyraźną zgodą. Treść decyzji administracyjnej bowiem jest zależna od wyników postępowania administracyjnego prowadzonego przez organ wobec konkretnych podmiotów, konkretnych okoliczności, a także w konkretnej sprawie. Stąd też organy nie mają możliwości ich swobodnego przenoszenia pomiędzy różnymi podmiotami. Należy jednak wskazać, że w polskim ustawodawstwie istnieją takie regulacje prawne, które przewidują możliwość zmiany podmiotu praw wynikających z decyzji administracyjnych. W szczególności dotyczy to decyzji administracyjnych, które nie są ściśle związane z ich adresatem, co oznacza, iż indywidualne cechy adresata nie mają wpływu na treść decyzji. To właśnie tego rodzaju decyzje mogą być przeniesione na inny podmiot, jednak pod warunkiem, że taką możliwość przewidują przepisy (szerzej o zasadach zmian decyzji pisaliśmy w tygodniku Samorząd i Administracja 31 sierpnia 2022 r. w artykule Anety Fornalik „Kiedy można zmienić decyzję administracyjną”; DGP nr 168). I taką właśnie nową możliwość dodano na mocy ustawy nowelizującej z 28 kwietnia.