Czy dzierżawca ma prawo zaskarżyć uchwałę

Czytelnik jest dzierżawcą nieruchomości gminnej. Prowadzi stację benzynową. Rada miasta uchwaliła plan zagospodarowania przestrzennego, w którym wprowadziła ograniczenia działalności gospodarczej poprzez zakaz realizacji inwestycji na tym terenie (rozbudowy istniejącej już zabudowy).

- Czy przysługuje mi jako dzierżawcy terenu interes prawny dający mi możliwość zaskarżenia uchwały w sprawie zagospodarowania przestrzennego - pyta pan Włodzimierz z województwa lubuskiego.

Powszechnie w orzecznictwie uznaje się, że uprawnionym do skutecznego wniesienia skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest podmiot mający na terenie objętym zaskarżonym aktem samorządu gminnego nieruchomość, do której służą mu prawa rzeczowe (własność, użytkowanie wieczyste). Jednak zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonym w wyroku z 10 maja 2010 r. (II OSK 522/10) nie jest to reguła generalna, która nie dopuszcza żadnych odstępstw (wyjątków) wynikających ze względów uzasadnionych szczególnymi warunkami.

W ocenie NSA brak jest podstaw prawnych do zajęcia stanowiska, że wyłącznie legitymowanie się prawem rzeczowym go gruntu objętego uchwałą w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (własnością, użytkowaniem wieczystym) przesądza o wystąpieniu interesu prawnego skarżącego.

W warunkach konkretnej sprawy możliwe jest dopuszczenie, iż nie tylko stosunek prawno-rzeczowy może stanowić podstawę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego.

W tych sprawach sąd musi szczegółowo zbadać i wyjaśnić warunki wynikające z umowy dzierżawy, dokonać oceny prawnego związku treści tej umowy zawartej z gminą, której organ stanowiący podjął zaskarżoną uchwałę, z przedmiotem zaskarżenia, a także rozważyć charakter i warunki prowadzonej działalności gospodarczej, zwłaszcza w świetle zasad wynikających z konstytucji, orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego oraz wymogów prawa wspólnotowego.

W takim szczególnym przypadku należy również bardziej wnikliwie odnieść się do zasady zawartej w art. 6 ust. 2 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, statuującej prawo do zagospodarowania terenu przez podmiot mający do niego tytuł prawny. Takim tytułem prawnym jest również nie tylko własność czy użytkowanie wieczyste, ale i prawo dzierżawy wynikające z umowy zawartej z gminą.

leszek.jaworski@infor.pl

Art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).

Wyrok NSA z 10 maja 2010 r. (II OSK 522/10, Nieruchomości 2010/8/20).