Jakie niezbędne elementy powinno zawierać rozstrzygnięcie prezydenta miasta

@RY1@i02/2011/188/i02.2011.188.207.007a01.801.jpg@RY2@

Jacek Bojarski, radca prawny, Chałas i Wspólnicy Kancelaria Prawna w Warszawie

Przepis art. 107 par. 1 k.p.a. wymienia kolejno elementy, które powinny znaleźć się w decyzji administracyjnej, to jest: oznaczenie organu, data wydania, oznaczenie strony, podstawa prawna, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od decyzji odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Jeżeli decyzja wydana została w formie dokumentu elektronicznego, powinna być opatrzona bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Ponadto decyzja administracyjna, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego, lub skarga do sądu administracyjnego powinny zawierać pouczenie o dopuszczalności wniesienia takiego powództwa lub skargi. Zaznaczyć jednak należy, iż przepisy szczególne mogą określać także inne elementy, które powinna zawierać decyzja. Oznacza to, że oprócz tych wymienionych w art. 107 par. 1 k.p.a., decyzja powinna zawierać także dodatkowe składniki określone w przepisach szczególnych (np. decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego powinna zawierać również elementy wskazane w art. 54 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym).

Nie wszystkie jednak wymienione w przepisie art. 107 par. 1 k.p.a. części składowe decyzji są na tyle istotne, aby ich brak powodował utratę przez dokument charakteru decyzji administracyjnej. W prawie administracyjnym funkcjonuje bowiem zasada, że to treść, a nie forma przesądza o tym, czy dany akt jest decyzją administracyjną. Jeżeli więc sprawa administracyjna podlega załatwieniu w drodze decyzji, to za decyzję należy uznać pismo organu rozstrzygającego zawierające co najmniej:

● oznaczenie organu,

● oznaczenie adresata decyzji,

● rozstrzygnięcie w sprawie,

● podpis upoważnionego pracownika organu.

Uwzględnienie w dokumencie organu załatwiającego sprawę administracyjną co najmniej tych czterech istotnych elementów sprawia, iż zachowane zostaje minimum podstawowych warunków, które musi spełniać dany akt, aby być uznanym za decyzję administracyjną. W konsekwencji pisma zawierające rozstrzygnięcia w sprawie załatwianej w drodze decyzji administracyjnych mogą być decyzjami w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, pomimo nieposiadania w pełni formy przewidzianej w art. 107 par. 1. Warunkiem koniecznym i zarazem wystarczającym jest tylko to, aby decyzje takie zawierały: oznaczenie organu, adresata decyzji, jej osnowę oraz podpis osoby reprezentującej organ administracji. Decyzja administracyjna może być zatem dotknięta wadami o różnym ciężarze gatunkowym, co prowadzi do zróżnicowania ich następstw prawnych. Błędy i omyłki znajdujące się w decyzji, a więc uchybienia formy, stanowią, co do zasady, wady nieistotne, które mogą być usunięte (art. 111 - 113 k.p.a.). Uchybienia w treści (np. brak jednego z ww. istotnych elementów) stanowią wady istotne, powodujące uchylenie takiej decyzji albo stwierdzenie jej nieważności. Jednocześnie takiego istotnego braku w piśmie pochodzącym od organu administracji nie można uzupełnić po doręczeniu go stronie.

 LJ