Czy wyjątek może stać się regułą

Pracę nad reformą służb mundurowych dobiegają końca. Wszystko wskazuje na to, że w tym tygodniu Senat przyjmie - bez poprawek - nowelizacje dwóch ustaw: z 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych i ich rodzin (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 8, poz. 66 z późn. zm.) oraz z 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 8, poz. 67 z późn. zm.). Wkrótce trafi ona więc na biurko prezydenta, a ma wejść w życie 1 stycznia 2013 r.

Wszyscy żołnierze i funkcjonariusze rozpoczynający służbę po tej dacie będą więc przechodzić na emeryturę według nowych zasad. Zgodnie z nimi emerytura mundurowa przysługiwać ma tym, którzy w dniu zwolnienia ze służby będą mieli ukończone 55 lat i co najmniej 25 lat służby. Zarówno twórcy reformy, jak i wielu ekspertów cały czas podkreślają, że zważywszy na to, że powszechny wiek emerytalny wprowadzany przez równolegle procedowaną nowelizację ustawy z 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (t.j. Dz.U. z 2009 r. nr 153, poz. 1227 z późn. zm.) docelowo wynosić ma 67 lat, wymagania, jakie będą musieli spełnić mundurowi, nie są zbyt wygórowane. Nie sposób się z tym nie zgodzić, choć na nowe rozwiązania trzeba spojrzeć całościowo, co może trochę zmienić ich ocenę. Warto na przykład zwrócić uwagę, że akcent ze stażu służby przesuwają one na wiek funkcjonariusza. Wprawdzie ustanawiają go na przyzwoitym poziomie, ale jednocześnie nakładają dodatkowe obostrzenia, w efekcie których wielu z przyszłych mundurowych mimo wypracowania odpowiedniego stażu służby emerytury mundurowej nie dostanie. Chodzi o to, że oba warunki, czyli 25 lat służby i ukończenie 55 lat życia, mundurowi muszą spełnić w dniu zwolnienia. Jeśli odejdą ze służby przed ukończeniem wymaganego wieku, prawo do emerytury mundurowej stracą bezpowrotnie. Nie będą mogli się o nią ubiegać ani po skończeniu 55 lat, ani nawet po ukończeniu powszechnego wieku emerytalnego, czyli 67 lat. I trafią do ZUS. Chyba że zostaną zwolnieni np. na podstawie orzeczenia komisji lekarskiej o trwałej niezdolności do służby albo z powodu likwidacji jednostki, jej reorganizacji połączonej ze zmniejszeniem obsady etatów, jeśli przeniesienie funkcjonariusza do innej jednostki lub na inne stanowisko służbowe nie jest możliwe. Wtedy po ukończeniu 55 lat wypracowaną wcześniej emeryturę mundurową dostaną. Oznacza to, że co do zasady zarówno żołnierze, jak i funkcjonariusze będą musieli służyć nie 25 lat, a dużo dłużej. Jeśli swoją przygodę z mundurem rozpoczną zaraz po studiach - około 30 lat, jeśli wcześniej - 35 lat lub więcej. Bardziej niebezpieczna będzie jednak dla nich konieczność spełnienia obu warunków uprawniających do emerytury w dniu zwolnienia. Wprawdzie obecne przepisy (np. art. 10 ust. 1 i 2 ustawy z 18 lutego 1994 r.) również przewidują sytuacje, gdy funkcjonariusz (lub były funkcjonariusz) traci prawo do emerytury mundurowej. Jest tak w przypadku skazania go prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwo umyślne lub przestępstwo skarbowe umyślne, ścigane z oskarżenia publicznego, popełnione w związku z wykonywaniem czynności służbowych i w celu osiągnięcia korzyści majątkowej lub osobistej albo za przestępstwo określone w art. 258 k.k. lub wobec którego orzeczono prawomocnie środek karny pozbawienia praw publicznych za przestępstwo lub przestępstwo skarbowe, które zostało popełnione przed zwolnieniem ze służby. Jednak takie sytuacje traktowane są w obecnych przepisach jako wyjątek. Nowe odwrotnie, co do zasady pozbawiają prawa do emerytury mundurowej wszystkich, którzy odejdą ze służby przed osiągnięciem 55 lat. Wyjątek stał się więc regułą. Pytanie, czy ustawodawca przewidział wszystkie konsekwencje takiego rozwiązania chociażby dla ochrony porządku publicznego?

@RY1@i02/2012/100/i02.2012.100.21700020a.802.jpg@RY2@

Małgorzata Jankowska

Małgorzata Jankowska

malgorzata.jankowska@infor.pl