Wsparcie od gminy nie tylko dla przedszkola

Jedyną przesłanką niezbędną do uzyskania dotacji od gminy czy powiatu przez osobę prowadzącą niepubliczne przedszkole jest podanie organowi właściwemu do udzielania dotacji planowanej liczby uczniów. Trzeba to zrobić nie później niż do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji. Mówi o tym art. 90 ust. 2b ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty.

Dopłaty obowiązkowe

Zgodnie ze wskazanym przepisem na przyznanie dotacji nie ma wpływu np. to, że podając liczbę dzieci w Systemie Informacji Oświatowej (dalej SIO) według stanu na 30 września 2013 r., niepubliczne przedszkole nie poinformowało o dzieciach niepełnosprawnych ani objętych wczesnym wspomaganiem, gdyż 30 września takie dzieci nie uczęszczały do przedszkola. Ustawodawca w treści art. 90 ust. 2b ww. ustawy posługuje się określeniem jednoznacznym: planowana liczba uczniów. Dlatego brak jest uzasadnionych przesłanek do uznania, że dla uzyskania dotacji konieczne jest np. uczęszczanie przez dzieci do przedszkola i wykazanie tego faktu w SIO według stanu na 30 września 2013 r.

Zgodnie z wymaganiem zawartym w art. 90 ustawy o systemie oswiaty ustawodawca chciał, by jednostki samorządu mogły odpowiednio zaplanować środki finansowe w swoich budżetach.

Ponadto z analizy treści art. 90 ust. 2b ww. ustawy wynika, że brak jest zależności pomiędzy przyznaniem dotacji dla osoby prowadzącej wychowanie przedszkolne a uzyskaniem przez gminę subwencji na ten cel. Jeśli zamiarem ustawodawcy byłoby wzajemnie uzależnienie takich okoliczności, to zapewne wprowadziłby stosowne uregulowania prawne. Skoro zaś takich zależności nie ma, to wspomniane kwestie należy rozpatrywać na dwóch różnych płaszczyznach. Pierwsza dotyczy osoby prowadzącej wychowania przedszkolne, czyli organu właściwego do otrzymywania dotacji, a druga organu właściwego do udzielenia owej dotacji, przyznającego subwencję ogólną.

Na każdego ucznia

Powyższe rozważania podzielają co do zasady regionalne izby obrachunkowe. Przykładem są wydawane wyjaśnienia w zakresie stosowania przepisów prawa na podstawie art. 13 pkt 11 ustawy z 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 55, poz. 577).

Również orzecznictwo sądów administracyjnych skłania się ku powyższym założeniom. Przykładowo Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 26 lipca 2006 r., sygn. akt II GSK 97/06, wskazał, że z przepisów art. 90 ust. 4 ww. ustawy wynika, iż dotacja przysługuje na każdego ucznia, czyli w wysokości odpowiadającej faktycznej ich liczbie w chwili przekazywania dotacji. Ponadto zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z 28 marca 2011 r. (sygn. akt I SA/Bd 1002/10, Lex nr 990357) wysokość dotacji powinna odpowiadać rzeczywistej liczbie uczniów w chwili przekazywania dotacji.

Prywatne jak publiczne

Ważne jest także sformułowanie dotyczące wczesnego wspomagania rozwoju dziecka. Może ono być prowadzone w punkcie przedszkolnym, co oznacza, że na każdego malca w takiej placówce prowadzący powinien otrzymać dotację z budżetu gminy. Podmioty niepubliczne w zakresie finansowania dzieci mają takie same prawa jak placówki publiczne.

Mówi o tym znowelizowana ustawa o systemie oświaty z 1 września 2013 r. z nową redakcją art. 90 ust. 1a. Zgodnie z jego brzmieniem:

"Niepubliczne przedszkola, inne formy wychowania przedszkolnego, szkoły podstawowe oraz ośrodki, o których mowa w art. 2 pkt 5, a także niepubliczne poradnie psychologiczno-pedagogiczne, które zgodnie z art. 71b ust. 2a prowadzą wczesne wspomaganie rozwoju dziecka, otrzymują dotację z budżetu odpowiednio gminy lub powiatu w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na jedno dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego, pod warunkiem że osoba prowadząca przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę, ośrodek lub poradnię poda organowi właściwemu do udzielania dotacji informację o planowanej liczbie dzieci, które mają być objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, nie później niż do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji".

Ustawodawca wskazał więc konkretne miejsca, gdzie może być organizowane wczesne wspomaganie. W następstwie w obowiązującym obecnie stanie prawnym należy do tej grupy niepubliczny punkt przedszkolny będący, oprócz przedszkola, rodzajem innej formy wychowania przedszkolnego. W związku z powyższym możliwe jest udzielenie dotacji na dzieci objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju również prowadzonym przez inne formy wychowania przedszkolnego.

Zaznaczyć także należy, że do czasu wejścia w życie ostatniej nowelizacji ustawy o systemie oświaty niepubliczny punkt przedszkolny nie mógł być miejscem, gdzie mogło być organizowane wczesne wspomaganie, co uniemożliwiało udzielenie dotacji na dzieci nim objęte.

@RY1@i02/2013/239/i02.2013.239.088001100.101.gif@RY2@

Przedszkolaki - ilu ich mamy

@RY1@i02/2013/239/i02.2013.239.088001100.802.jpg@RY2@

Marcin Nagórek radca prawny

Marcin Nagórek

 radca prawny

Podstawa prawna

Art. 90 ust. 1a, art. 90 ust. 2b ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.).