Oświadczenie przedsiębiorcy to za mało do odmowy informacji publicznej

Oświadczenie kancelarii adwokacko-radcowskiej, że istotne dane zawarte w podpisanych z gminą umowach są tajemnicą przedsiębiorstwa, nie stanowi podstawy do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej.

A.K. zwrócił się z wnioskiem do wójta gminy o udostępnienie na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2001 r. nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) m.in. kserokopii umowy współpracy, "o której mówiła Pani Wójt G.P. z kancelarią, której przedstawiciel uczestniczył w obradach Sesji Rady Gminy". Wójt gminy wydał decyzję odmowną. W jej uzasadnieniu podał, że zwrócił się do kancelarii adwokacko-radcowskiej o wskazanie, czy treść umowy dotyczącej obsługi prawnej urzędu gminy stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust. 4 ustawy z 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (t.j. Dz.U. z 2003 r. nr 153, poz. 1503 z późn. zm.). Otrzymał odpowiedź, że kancelaria nie wyraża zgody na ujawnienie tych danych, ponieważ stanowią one tajemnicę przedsiębiorstwa i są objęte klauzulą poufności.

A.K. wniósł odwołanie. Samorządowe kolegium odwoławcze utrzymało w mocy decyzję. Mężczyzna wystąpił ze skargą do WSA w Warszawie.

Zdaniem sądu skarga okazała się zasadna. Sędziowie wskazali, że prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Zgodnie z art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Na tajemnicę przedsiębiorstwa składają się takie informacje należące do tegoż podmiotu, których przekazanie, ujawnienie lub wykorzystanie albo nabycie od osoby nieuprawnionej zagraża interesowi przedsiębiorcy lub go narusza. Warunkiem respektowania tej tajemnicy jest uprzednie złożenie w odniesieniu do konkretnych informacji zastrzeżenia, że nie mogą być one ogólnie udostępnione. Sąd zauważył przy tym, że art. 35 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) wprowadza zasadę domniemania niezastrzeżenia klauzuli dotyczącej wyłączenia jawności w umowach zawieranych przez jednostki sektora finansów publicznych. W związku z tym gmina nie może się opierać tylko na oświadczeniu przedsiębiorcy, ale powinna samodzielnie dokonać oceny złożonego przez niego zastrzeżenia pod kątem istnienia tajemnicy przedsiębiorstwa. Zdaniem sędziów organ nie dokonał takiej oceny, mimo iż kancelaria nie wykazała, że zastrzeżone informacje wpisują się w definicję tajemnicy firmy.

z 10 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Wa 296/13

Podsumowanie

Zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy.