Wątpliwości trzeba wyjaśnić, zanim urząd odnowi zasiłek

Jeśli bezrobotny bez własnej winy nie może przedstawić świadectwa pracy na potwierdzenie zatrudnienia, organ powinien podjąć czynności mające na celu wyjaśnienie wątpliwości, np. wezwać do uzupełnienia dokumentacji potwierdzającej zatrudnienie czy też pouczyć, gdzie i w jaki sposób może uzyskać niezbędne dokumenty.

Prezydent miasta B. uznał, że J.D. jest osobą bezrobotną i odmówił mu przyznania prawa do zasiłku. W uzasadnieniu decyzji wskazał, że z przedstawionych przez mężczyznę dokumentów wynika, iż w dniu rejestracji spełniał on warunki do uznania za osobę bezrobotną, natomiast suma okresów zatrudnienia w ciągu ostatnich 18 miesięcy była krótsza niż 365 dni, co stanowi podstawę do odmowy przyznania prawa mu do zasiłku.

W odwołaniu J.D. zarzucił organowi niewłaściwe określenie okresu zatrudnienia. Wyjaśnił, że przedłożył świadectwo pracy potwierdzające zatrudnienie od lutego 2008 roku do maja 2012 roku oraz ostatnią umowę o pracę zawartą w maju 2012 roku ze spółką A. Wskazał także, że faktycznie nie pracuje od września 2012 roku, jego pracodawca zawiesił bowiem działalność i mimo jego próśb nie doręczył mu świadectwa pracy ani wypowiedzenia umowy o pracę. Na dowód tego przedstawił korespondencję z byłym pracodawcą.

Wojewoda utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Mężczyzna wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy.

WSA uznał, że skarga jest zasadna. Sędziowie podkreślili, że do obowiązków bezrobotnego należy udokumentowanie okresu uprawniającego do zasiłku przed upływem 7 dni od dnia zarejestrowania się w powiatowym urzędzie pracy. Jednak w przedmiotowej sprawie mężczyzna bez własnej winy nie był w stanie przedstawić świadectwa pracy na potwierdzenie zatrudnienia. Organ powinien więc podjąć niezbędne czynności w celu wyjaśnienia wszelkich wątpliwości, tj. wezwać go do uzupełnienia dokumentacji potwierdzającej zatrudnienie oraz pouczyć, gdzie i w jaki sposób może uzyskać niezbędne dokumenty. Mógł też przyjąć od skarżącego oświadczenie złożone pod rygorem odpowiedzialności karnej na okoliczność okresu zatrudnienia w spółce A. Organy prowadzące przedmiotowe postępowanie nie podjęły jednak żadnych kroków w celu dokładnego ustalenia stanu faktycznego sprawy.

Sąd podkreślił także, że organ miał obowiązek zawiesić postępowanie w sprawie przyznania zasiłku dla bezrobotnych, gdyby po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego okazało się, że konieczne jest uprzednie rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.

z 16 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Bd 258/13

Podsumowanie

Prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania się we właściwym powiatowym urzędzie pracy, jeżeli w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez co najmniej 365 dni, był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w wysokości co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz Pracy.