Bez zaciągania kredytu na spłatę kar

Ocena wystąpienia przesłanek wstrzymania wykonania decyzji o nałożeniu na firmę kary pieniężnej powinna uwzględniać także i inne toczące się przeciwko spółce sprawy dotyczące nałożenia na nią kar.

Na spółkę została nałożona kara w wysokości 36 tys. zł przez naczelnika urzędu celnego, a rozstrzygnięcie to zostało podtrzymane przez organ II instancji. Firma urządziła bowiem gry na automatach poza kasynem. Spółka zaskarżyła decyzję i wniosła o wstrzymania jej wykonania. Wojewódzki sąd administracyjny odmówił. Stwierdził, że nie wykazała dowodami - a same słowa tu nie wystarczą - że wykonanie decyzji może spowodować wystąpienie trudnych do odwrócenia skutków. Firma wniosła zażalenie. Podnosiła, że dla uiszczenia kary zmuszona będzie zaciągnąć kredyt. Do zażalenia załączyła zeznanie podatkowe oraz saldo rachunku bankowego.

Naczelny Sąd Administracyjny uchylił postanowienie i wstrzymał wykonanie decyzji. Wskazał, że zgodnie z art. 61 par. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. nr 153 poz. 1270 ze zm.) sąd może wstrzymać wykonanie w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego bądź wyegzekwowanego świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Ta ochrona stanowi wyjątek od zasady, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Skoro sąd orzeka o wstrzymaniu aktu lub czynności na wniosek skarżącego, to na wnioskodawcy spoczywa obowiązek przekonania sądu o zasadności zastosowania ochrony tymczasowej. Dla wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, nie jest wystarczające samo stwierdzenie strony. W tej sprawie spółka już po wydaniu zaskarżonego postanowienia (jako załączniki do zażalenia) nadesłała do akt wiele dokumentów dotyczących jej kondycji finansowej, kopię zeznania podatkowego, w którym wykazano stratę w wysokości 96 tys. zł, saldo rachunku bankowego, na którym widniała kwota środków dostępnych w wysokości 1391 zł. Pozwala to na dokonanie oceny, czy istnieją podstawy do zastosowania ochrony.

Ponadto zdaniem NSA ocena wystąpienia przesłanek wstrzymania wykonania decyzji nie może się ograniczyć do analizy sytuacji materialnej strony jedynie w kontekście wykonania zaskarżonej decyzji, ale konieczne jest też uwzględnienie pozostałych toczących się spraw dotyczących nałożenia kar. Względem spółki toczą się zaś co najmniej trzy takie sprawy. Łączna wysokość kar wyniosła 72 tys. zł. Bezpośrednim więc skutkiem natychmiastowego wykonania decyzji (zapłaty 36 tys. zł) będzie wzrost strat ekonomicznych przedsiębiorstwa, zaś ich następstwem może być utrata płynności finansowej. Wykonanie decyzji może spowodować trudne do odwrócenia skutki w postaci możliwości ogłoszenia upadłości spółki.

z 5 kwietnia 2016 r., sygn. akt II GZ 290/16

Ewa Maria Radlińska

ewa.radlinska@infor.pl