Jak złożyć skargę do sądu

System działania podmiotów uczestniczących w zarządzaniu procesami funduszy europejskich określa ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Przepisy te zawierają również procedury odwoławcze dla beneficjentów funduszy europejskich (przedsiębiorców, samorządów), którzy nie otrzymali dofinansowania. Zgodnie z nimi system realizacji programu operacyjnego musi uwzględniać istnienie co najmniej jednego środka odwoławcze-go (protestu, odwołania czy wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy) przysługującego wnioskodawcy w trakcie ubiegania się o dofinansowanie.

Przykładowo procedura odwoławcza od wyników oceny projektów składanych w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka (PO IG) przewiduje dwa etapy postępowania. Przedsądowy - w ramach systemu instytucjonalnego PO IG oraz sądowy - przed wojewódzkim sądem administracyjnym oraz Naczelnym Sądem Administracyjnym. Środkami odwoławczymi od wyników oceny projektów składanych w ramach systemu instytucjonalnego PO IG są protest oraz odwołanie. Po wyczerpaniu tej ścieżki odwoławczej ubiegającemu się o dofinansowanie przedsiębiorcy przysługuje prawo wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego oraz kasacji do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Kontrola instytucji

Instytucja zarządzająca, pośrednicząca lub instytucja wdrażająca ogłasza na swojej stronie internetowej listę projektów, które zostały zakwalifikowane do dofinansowania. Następnie zawierana jest umowa o dofinansowanie projektu. Musi być ona zgodna z systemem realizacji programu operacyjnego, w odniesieniu do projektu:

● który został zakwalifikowany do dofinansowania,

● którego dofinansowanie jest możliwe w ramach dostępnej alokacji na realizację poszczególnych działań i priorytetów w ramach programu operacyjnego.

W wyniku przeprowadzonego konkursu instytucja zarządzająca, pośrednicząca lub wdrażająca programy związane z dofinansowaniem unijnym musi pisemnie poinformować wnioskodawcę o wynikach oceny jego projektu. W przypadku negatywnej oceny wnioskodawca może wnieść środki odwoławcze przewidziane w systemie realizacji programu operacyjnego, w terminie, trybie i na warunkach tam określonych. W takiej sytuacji właściwa instytucja wdrażająca programy unijne jest zobowiązana do zamieszczania uzasadnienia wyników oceny projektu oraz pouczenia o możliwości wniesienia środka odwoławczego, wraz ze wskazaniem terminu, sposobu i instytucji, do której środek ten należy wnieść. W rozpatrywaniu środków odwoławczych nie mogą brać udziału osoby, które na jakimkolwiek etapie dokonywały czynności związanych z określonym projektem, w tym były zaangażowane w jego ocenę. W wyniku przeprowadzonego postępowania odwoławczego skarżący rozstrzygnięcie przedsiębiorca musi otrzymać na piśmie wyniki procedury odwoławczej wraz z pouczeniem o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Środki odwoławcze nie są rozpatrywane, jeżeli mimo prawidłowego pouczenia wniesiono je po terminie, w sposób sprzeczny z pouczeniem lub do niewłaściwej instytucji.

Procedury odwoławcze opisane są w szczegółowych opisach priorytetów w ramach danego programu operacyjnego(np. Program Infrastruktura i Środowisko, Program Innowacyjna Gospodarka, Program Kapitał Ludzki, Program Rozwój Polski Wschodniej, Program Pomoc Techniczna).

Rozstrzygnięcie sądu

Po negatywnym wyniku procedury odwoławczej wnioskodawca może wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Należy jednak pamiętać, że procedura odwoławcza nie wstrzymuje zawierania umów z wnioskodawcami, których projekty zostały zakwalifikowane do dofinansowania. Skarga powinna dotyczyć zbadania zgodności z prawem czynności dokonywanych w zakresie oceny projektów. Kontrola sprawowana przez sąd w przedmiotowym zakresie nie obejmuje kwestii merytorycznych, związanych z wyborem projektu. Niezadowolony przedsiębiorca ma 14 dni na wniesienie skargi od otrzymania informacji z instytucji zarządzającej o negatywnym załatwieniu jego sprawy. Skargę wnosi się bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie. Kompletna dokumentacja powinna obejmować wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informację o wynikach procedury odwoławczej przewidzianej w danym programie. Do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Sąd ma 30 dni na rozstrzygnięcie skargi.

Sąd może uwzględnić skargę, stwierdzając, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo. W takim przypadku sąd przekaże jednocześnie sprawę do ponownego rozpatrzenia przez właściwą instytucję zarządzającą lub pośredniczącą. Inne możliwe rozstrzygnięcia to oddalenie skargi w przypadku jej nieuwzględnienia bądź umorzenie postępowania w sprawie, jeżeli z jakichkolwiek względów jest ono bezprzedmiotowe. Od wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego wnioskodawca (przedsiębiorca) lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca programem może wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Strony mają na to 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia WSA. Skarga musi być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Również i ta skarga powinna być rozpoznana przez NSA w ciągu 30 dni od dnia jej wniesienia.

Postępowanie przed sądem

● oznaczenie sądu, do którego jest skierowana, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;

● oznaczenie rodzaju pisma;

● osnowę wniosku lub oświadczenia;

● podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika;

● adres wnioskodawcy (w dalszych pismach sygnaturę akt)

● wymienienie załączników

● do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa.

● wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności;

● oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy;

● określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.

Ustanowienie pełnomocnika

Pełnomocnikiem przed sądem może być adwokat, radca prawny, a także inny skarżący lub uczestnik postępowania. Osobę prawną lub przedsiębiorcę, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może też reprezentować pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Pełnomocnictwo może być ogólne do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi, do prowadzenia poszczególnych spraw oraz do niektórych tylko czynności w postępowaniu. Pełnomocnictwo ogólne lub do prowadzenia poszczególnych spraw obejmuje z samego prawa umocowanie do wszystkich łączących się ze sprawą czynności w postępowaniu, nie wyłączając skargi o wznowienie postępowania i postępowania wywołanego jej wniesieniem, udzielenia dalszego pełnomocnictwa na zasadach określonych w odrębnych przepisach, cofnięcia skargi w całości lub w części, jeżeli czynności te nie zostały wyłączone w danym pełnomocnictwie oraz odbioru kosztów postępowania.

Łukasz Sobiech, Adam Makosz

dgp@infor.pl

Podstawa prawna

Ustawa z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009 r. nr 84, poz. 712 z późn. zm.).

Ustawa z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270 z późn. zm.).