Czy nadzór musi ustalić, kompletność dokumentów

Organ nadzoru budowlanego nie może wnieść sprzeciwu bez wezwania inwestora do uzupełnienia dokumentów złożonych wraz z zawiadomieniem o zakończeniu budowy, jeżeli zawierają one braki lub są niekompletne. Ocena merytoryczna tak złożonego zawiadomienia jest bowiem niemożliwa.

Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 marca 2007 r. (sygn. akt II OSK 445/06) organ nadzoru budowlanego ma obowiązek ustalenia, czy złożone zawiadomienie o zakończeniu budowy obiektu budowlanego lub wniosek o udzielenie pozwolenia na użytkowanie są kompletne. Powyższa konkluzja wynika z interpretacji art. 57 ust. 4 ustawy - Prawo budowlane, zgodnie z którym inwestor jest obowiązany uzupełnić dokumenty wymienione w ust. 1-3, jeżeli - w wyniku ich sprawdzenia przez organ nadzoru budowlanego - okaże się, że są one niekompletne lub posiadają braki i nieścisłości. Tym samym, organ nadzoru budowlanego nie może wnieść sprzeciwu bez wezwania inwestora (w wyznaczonym terminie) do uzupełnienia wyżej wymienionych dokumentów, jeżeli zawierają braki lub są niekompletne, bowiem ocena merytoryczna tak złożonego zawiadomienia lub wniosku jest niemożliwa.

Jednocześnie NSA podkreślił, że termin 21-dniowy do wniesienia sprzeciwu, o którym mowa w art. 54 ustawy - Prawo budowlane, jest terminem prekluzyjnym. Nie oznacza to jednak, że organ - w konsekwencji nałożenia obowiązku uzupełnienia dokumentacji na podstawie art. 57 ust. 4 - posiada mniej czasu na rozpatrzenie zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego lub wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie, gdy uzupełnienie dokumentacji nastąpi kilka dni po złożeniu zawiadomienia lub wniosku. Należy bowiem zaznaczyć, że początkiem terminu określonego w dniach, mając na względzie dyspozycje art. 57 par. 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), jest pewne zdarzenie (np. doręczenie zawiadomienia lub złożenie jego uzupełnienia na postawie art. 57 ust. 4 ustawy - Prawo budowlane), natomiast przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło.

Jako początkowy bieg terminu 21-dniowego należy przyjąć więc dzień następny po dniu, w którym nastąpiło dokonanie zawiadomienia lub - w przypadku nałożenia obowiązku uzupełnienia zawiadomienia - dzień następny po dniu, w którym nastąpiło uzupełnienie lub - w przypadku niewykonania przez inwestora obowiązku uzupełnienia zawiadomienia - dzień następny po dniu, w którym upływa termin do uzupełnienia.

Tym samym, w przypadku nałożenia, zgodnie z art. 57 ust. 4 ustawy - Prawo budowlane, obowiązku uzupełnienia dokumentacji, o której mowa w art. 57 ust. 1-3 ustawy, termin 21-dniowy do wniesienia sprzeciwu rozpoczyna się w dniu następnym po dniu, w którym inwestor wykona ten obowiązek (uzupełniając w wyznaczonym terminie dokumentacje), a nie dzień następny po dniu, w którym nastąpiło dokonanie zawiadomienia.

Jednakże w przypadku, gdy inwestor nie uzupełnił dokumentacji w wyznaczonym terminie, termin 21-dniowy do wniesienia sprzeciwu rozpoczyna się w dniu następnym po dniu, w którym upływał termin do uzupełnienia.

Ponadto zgodnie ze stanowiskiem NSA, błędny jest pogląd (prezentowany m.in. w wyroku NSA z 11 grudnia 2002 r., sygn. akt II SA/Kr 965/02, ONSA 2003/4/147), zgodnie z którym termin dla zgłoszenia sprzeciwu, określony w art. 54 ust. 1 ustawy - Prawo budowlane, obejmuje także doręczenie decyzji stronie. Bowiem zdaniem NSA do wniesienia sprzeciwu stosuje się zasady określone w art. 57 par. 5 kodeksu postępowania administracyjnego. Tym samym, termin 21-dniowy uważa się za zachowany, jeżeli decyzja o sprzeciwie została np. nadana w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Taki sposób obliczania terminu 21-dniowego pozwoli na zachowanie dla organu stosownego czasu dla podjęcia określonej decyzji i zobliguje go do terminowego podejmowania czynności, a jednocześnie będzie niezależny od strony, która może podejmować starania (np. nie odbierać korespondencji lub czynić to na zwłokę) skutkujące uchybieniem 21-dniowego terminu przez organ nadzoru budowlanego.

AJ

www.gunb.gov.pl