Pozytywna opinia gminnej komisji wiąże organ orzekający

Nie jest możliwa odmowa wydania zezwolenia na sprzedaż alkoholu tylko z tego powodu, że organ zezwalający inaczej ocenił zbadaną przez komisję i pozytywnie zaopiniowaną kwestię zgodności lokalizacji punktu sprzedaży z uchwałami rady gminy. Pozytywna opinia gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, o której mowa w art. 18 ust. 3a ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi - co do zasady - wiąże organ orzekający w sprawie wydania zezwolenia na sprzedaż alkoholu.

Przedsiębiorca wystąpił z wnioskiem o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Prezydent miasta odmówił wydania mu takiego zezwolenia. Uzasadniając decyzję, wskazał, że mimo pozytywnej opinii miejskiej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych oraz straży miejskiej, brak było podstaw do wydania zezwolenia. Organ zauważył, że wniosek został negatywnie zaopiniowany przez radę osiedla, która zwróciła uwagę na znajdujące się w pobliżu sklepu placówki oświatowe oraz obiekt sakralny. W związku z tym organ przeprowadził stosowne postępowanie dowodowe i w rezultacie stwierdził, że wydanie zezwolenia w takim stanie faktycznym stanowiłoby naruszenie uchwały rady miejskiej w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5 proc. alkoholu. Po rozpatrzeniu odwołania przedsiębiorcy SKO utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

Przedsiębiorca wniósł skargę do WSA. Sąd I instancji oddalił skargę. W uzasadnieniu zauważył, że opinia gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych - mimo nadania jej formy postanowienia wydawanego w trybie art. 106 k.p.a. - nie przestaje pełnić funkcji opiniodawczej w postępowaniu głównym, zmierzającym do rozpatrzenia i załatwienia wniosku o zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych, ponieważ organem właściwym w takiej sprawie jest wójt (burmistrz, prezydent miasta) właściwy ze względu na lokalizację punktu sprzedaży (art. 18 ust. 1 ustawy). Zdaniem sądu, uprawniony jest wniosek, że negatywna opinia wyłącza możliwość wydania zezwolenia na wnioskowaną sprzedaż, natomiast nie ma podstaw do twierdzenia, że również pozytywna opinia wiąże bezwzględnie organ zezwalający. Od powyższego orzeczenia skargę kasacyjną do NSA wniósł przedsiębiorca.

NSA uznał za uzasadniony zarzut naruszenia art. 18 ust. 3a ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi i dlatego uchylił zaskarżony wyrok oraz uchylił decyzje administracyjne wydane w niniejszej sprawie. NSA wskazał, że w sprawach dotyczących zezwolenia na sprzedaż alkoholu stosuje się procedurę współdziałania organów określoną w art. 106 k.p.a. W dalszej części uzasadnienia wskazał na konsekwencje wydania opinii przez organy współdziałające dla losów postępowania głównego. NSA zaznaczył, że w celu jak najpełniejszej ochrony w zakresie przeciwdziałania alkoholizmowi powołane zostały wyspecjalizowane organy, które ze względu na swoje funkcje i walory wydają opinie pod kątem właśnie zgodności ocenianego stanu konkretnej sprawy administracyjnej, z chronionymi przez prawo wartościami, np. zasadami wychowania w trzeźwości. W takim przypadku opinia organu współdziałającego na podstawie art. 106 k.p.a. nie może być traktowana jako zwykła ocena określonego stanu, lecz stanowi szczególną instytucję prawną i ma w związku z tym charakter wiążący. Podzielił stanowisko skarżącego, że skoro ustawa przyznaje specjalnie utworzonej i wyspecjalizowanej jednostce gminnej uprawnienie do opiniowania zgodności lokalizacji punktu sprzedaży z przepisami prawa miejscowego, to pozytywna opinia takiego organu ma istotne znaczenie w sprawie i nie może zostać - co do zasady - przez organ zezwalający pominięta (jest wiążąca).

asystent sędziego NSA