Jak uniknąć kary nałożonej za naruszenie przepisów prawa energetycznego

@RY1@i02/2011/194/i02.2011.194.183.012e.001.jpg@RY2@

Wojciech Bigaj, radca prawny w Kancelarii BWWS Bartkowiak Wojciechowski Wawrzynowicz Springer

Do kompetencji prezesa URE należy m.in. wymierzanie kar pieniężnych. Katalog kar pieniężnych i zasady ich wymierzania określone zostały w art. 56 ustawy - Prawo energetyczne. Kara pieniężna jest rodzajem sankcji karnoadministracyjnej i nakładana jest w formie indywidualnego aktu administracyjnego (decyzji), od którego przysługuje środek zaskarżenia (czyli odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie - sądu antymonopolowego). W wyroku z 25 kwietnia 2007 r. (III SK 1/07, LEX nr 487519) Sąd Najwyższy podkreślił, że art. 56 ust. 1 ustawy - Prawo energetyczne stanowi, że "karze pieniężnej podlega ten, kto...". Zatem organ administracji właściwy w sprawach kar pieniężnych jest zobowiązany, a nie tylko uprawniony, do nałożenia kary pieniężnej, w sytuacji gdy stwierdzi spełnienie normatywnych przesłanek jej wymiaru.

Od tej zasady istnieje jednak wyjątek. Po ubiegłorocznej nowelizacji ustawy - Prawo energetyczne do art. 56 dodano bowiem nowy ust. 6a. Zgodnie z tym przepisem, prezes URE może odstąpić od wymierzenia kary, jeżeli stopień szkodliwości czynu jest znikomy, a podmiot zaprzestał naruszania prawa lub zrealizował obowiązek. Jest to zatem furtka dla podmiotów, które dopuściły się przewinienia mniejszej wagi i jednocześnie zaprzestały naruszeń prawa lub dopełniły obowiązku. Regulacja ta wykazuje podobieństwo do instytucji tzw. czynnego żalu, która przewidziana jest w postępowaniu karno-skarbowym, gdzie również możliwe jest odstąpienie od wymierzenia sankcji za niedopełnienie obowiązków wynikających z przepisów prawa.

Należy przy tym wskazać, że prezes URE nie ma bezwzględnego obowiązku wydania decyzji o odstąpieniu od ukarania przedsiębiorcy. Jest to decyzja podlegająca swobodnemu uznaniu regulatora. Oznacza to, że prezes URE może, lecz nie musi uwzględniać wniosku przedsiębiorcy o odstąpienie od wymierzenia kary.

not. KT