Bruksela: oddajcie dotacje. Rolnicy: nie

Agencja zakończyła weryfikowanie ponad 210 tys. decyzji w sprawie przyznania dotacji rolnikom w 2009 i 2010 roku. W zeszłym roku zmusiła ją do tego Bruksela. Okazało się, że w 7 proc. przypadków przyznano zbyt wysokie dopłaty. Rolnicy zadeklarowali większą powierzchnię upraw, niż mieli w rzeczywistości. Teraz nadmiernie pobrane kwoty muszą oddać. Ale nie wszyscy.

Zgodnie z prawem wspólnotowym, ARiMR nie może żądać zwrotu nadpłaty w przypadku gdy różnica między tym, co zostało wypłacone, a tym, co faktycznie rolnik powinien dostać, wynosi 100 euro (a więc 422,95 zł w 2009 r. i 398,47 zł - w 2010 r.). W efekcie ok. 14 tys. gospodarstw nie musi oddawać Brukseli nawet złotówki - w ich przypadku bowiem różnica nie przekroczyła wspomnianych 100 euro. Tymczasem do ich kieszeni mogło trafić łącznie nawet około 5 - 6 mln zł więcej, niż powinno.

Rolników, którzy w latach 2009 -2010 pobrali o ponad 100 euro więcej i - zgodnie z unijnymi przepisami - powinni oddać nadpłaty, jest znacznie mniej. To zaledwie 867 osób. ARiMR już upomniała się u nich o pieniądze. O jaką sumę chodzi, agencja nie ujawnia. Ale przyznaje, że część rolników już odwołała się od decyzji o zwrocie części dotacji. - Co się obiecało, to powinno się dać. Na pewno będziemy bronić tych rolników, którzy zgłoszą się do nas po pomoc - zapowiada Stanisław Bartman, prezes Podkarpackiej Izby Rolniczej.

Potrzebna precyzja

Skąd w ogóle wziął się problem nadmiernie wypłaconych dotacji? Każdy rolnik starający się o unijne środki we wniosku musi zadeklarować powierzchnię użytkowanej działki - na tej podstawie obliczana jest wysokość dotacji. Problem pojawia się, gdy rolnik zgłasza obszar większy niż ten, który widnieje w ewidencji ARiMR (tzw. system LPiS, wykorzystujący ortofotomapy). Do nieporozumień dochodzi, ponieważ rolnicy często nie zgłaszają zmian, jakie wprowadzają na swoich gruntach, choćby takich, jak budowa domu jednorodzinnego. W takim wypadku zmniejsza się wielkość ziemi, którą rolnik faktycznie uprawia, ale w składanym w ARiMR wniosku tego nie uwzględnia.

Choć system ewidencji działek rolnych działa od 2005 roku, to jednak do końca 2010 r. nie był wykorzystywany do weryfikowania decyzji o przyznaniu dotacji. Wystawiano je warunkowo, na podstawie deklaracji rolników. ARiMR tłumaczy, że po prostu system nie działał wtedy tak, jak powinien - dane o powierzchniach gruntów pozyskiwały dla agencji zewnętrzne firmy, które nie zawsze na czas wywiązywały się ze swoich obowiązków.

Pieniądze do odzyskania?

Po tych doświadczeniach i interwencji Komisji Europejskiej agencja od marca 2011 roku sama dokonuje aktualizacji systemu i - jak zapewnia - robi to regularnie. - Obecnie wszelkie rozbieżności między tym, co zgłasza rolnik, a co jest zapisane w systemie LPiS, są weryfikowane jeszcze przed wydaniem decyzji w sprawie przyznania dotacji za dany rok - wyjaśniają przedstawiciele Departamentu Płatności Bezpośrednich ARiMR w liście przesłanym do DGP.

Nikt jednak nie jest w stanie odpowiedzieć na pytanie, ile będzie kosztować cały proces odzyskiwania pieniędzy od rolników.

- Nie jest możliwe wskazanie kosztów związanych z prowadzoną przez agencję weryfikacją decyzji administracyjnych. Ustalenie ewentualnych kwot do zwrotu następuje w drodze indywidualnie prowadzonych postępowań administracyjnych, z uwzględnieniem warunków określonych w prawie wspólnotowym i krajowym - usłyszeliśmy w agencji.

Zatem wiadomo, od kogo można domagać się zwrotu pieniędzy, nie wiadomo jednak, jak dużych i czy w ogóle będzie to opłacalne. I finansowo, i czasowo.

Zbyt wysokie dopłaty przyznano 7 proc. rolników. Teraz czas na zwrot

@RY1@i02/2012/079/i02.2012.079.00000030b.802.jpg@RY2@

Polska rola zasiana miliardami z Brukseli

Tomasz Żółciak

tomasz.zolciak@infor.pl

PRAWO

Kiedy dotacja narusza prawo UE

Zasady dotyczące określenia powierzchni gruntów rolnych, do których może zostać przyznana jednolita płatność obszarowa, zostały określone w przepisach UE i obowiązują na jednakowych zasadach wszystkich członków.

W związku z tym każde państwo ma obowiązek ustanowić zintegrowany system zarządzania i kontroli, który obejmuje m.in. system identyfikacji działek rolnych (LPiS), co wynika z regulacji art. 14, art. 15 ust. 1 oraz art. 17 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 z 19 stycznia 2009 r.

Rolnicy ubiegający się o dopłaty w ramach systemów wsparcia bezpośredniego otrzymują informację o maksymalnym kwalifikowalnym obszarze przypadającym na daną działkę ewidencyjną wraz ze wstępnie wypełnionymi wnioskami o przyznanie płatności (tzw. wnioskami spersonalizowanymi), które są corocznie przekazywane przez ARiMR. W przypadku gdy przekazane dane są niezgodne ze stanem rzeczywistym, rolnik, w związku z art. 12 ust. 4 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009, ma obowiązek dokonać korekty otrzymanych od Agencji danych referencyjnych. Ma zatem możliwość zanegowania wyznaczonego przez agencję maksymalnego kwalifikowalnego obszaru w ramach poszczególnych działek ewidencyjnych, jeżeli uzna, że nie znajduje on potwierdzenia na podstawie aktualnego stanu faktycznego. W takim przypadku agencja ma obowiązek przeprowadzić postępowanie wyjaśniające i dokonać korekty ustalonych w systemie identyfikacji działek rolnych (LPiS) powierzchni referencyjnych (PEG).

Natomiast w przypadku gdy dokonany przez kierownika biura powiatowego pomiar powierzchni nie znalazł potwierdzenia w zaktualizowanych danych referencyjnych, istnieją przesłanki do unieważnienia decyzji w sprawie przyznania płatności bezpośrednich.

Tomasz Żółciak

tomasz.zolciak@infor.pl