Rachunek za wykonanie zamówienia publicznego jest jawny

Przepisy ustawy - Prawo zamówień publicznych zapewniają jawność umów o wykonanie zamówienia publicznego, jednak zawarta w niej zasada jawności nie obejmuje wszystkich dokumentów związanych z procedurą wydatkowania środków publicznych. Prawo zamówień publicznych nie rozstrzyga przykładowo o jawności rachunków wystawianych przez wykonawcę zamówienia publicznego. Jednak na podstawie zasad wyrażonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej jednostka udzielająca zamówień publicznych zobowiązana jest udostępnić rachunki wystawione przez wykonawcę udzielonego uprzednio zamówienia. Wskazany obowiązek dotyczy wszystkich zamówień publicznych - również tych, których wartość nie przekracza równowartości 30 tys. euro.

Powyższe obowiązuje nie tylko w odniesieniu do podmiotów prowadzących działalność gospodarczą, ale również i osób fizycznych wykonujących umowę-zlecenia lub o dzieło.

Informacja publiczna

Wskazać należy, że stosownie do art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej (dalej: UoIP) informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych. W art. 6 UoIP ustawodawca zawarł przykładowy katalog informacji i dokumentów, które stanowią informację publiczną. Przy interpretacji wskazanych przepisów nie można pomijać, że prawo do uzyskania informacji publicznej wynika przede wszystkim z Konstytucji RP. W art. 61 ust. 1 konstytucji przewidziano, że obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. W ust. 2 tego artykułu wskazano zaś, że prawo do uzyskiwania informacji obejmuje m.in. dostęp do dokumentów. Przy czym podkreślenia wymaga, że konstytucja nie zastrzega, że dostęp ten dotyczy wyłącznie dokumentów urzędowych.

Prawo obywatela

Wskazać należy, że ratio legis normy zawartej w art. 61 konstytucji i w ustawie o dostępie do informacji publicznej wynika z zasady udziału obywateli w życiu publicznym i sprawowania społecznej kontroli. W celu realizacji tej zasady obywatel ma prawo do uzyskania wiedzy o sprawach publicznych. Prawo to dotyczy informacji warunkujących świadomy i racjonalny udział obywateli w życiu publicznym, łącznie z podejmowaniem w tym zakresie decyzji w zakresie realizacji zasady zwierzchnictwa narodu lub ułatwieniem sprawowania społecznej kontroli nad procesami sprawowania władzy (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 8 października 2008 r., sygn. akt IV SAB/Po 14/08).

Wobec powyższego skoro informacja publiczna dotyczy spraw publicznych, w szczególności zaś majątku publicznego i gospodarki finansowej prowadzonej przez organy samorządu terytorialnego, to wynagrodzenie za wykonane na rzecz tego organu czynności mieści się w definicji informacji publicznej, w szczególności w art. 6 ust. 1 pkt 5 UoIP.

Nie tylko urzędowe

Zgodnie z uzasadnieniem zawartym w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z 11 września 2009 r., sygn. akt: II SA/OI 713/09, fakt, że rachunki wystawione są przez podmiot prywatny, wobec czego nie stanowią dokumentów urzędowych, nie oznacza, że dokumenty te nie podlegają przepisom UoIP. Podkreślić należy, że informacja publiczna obejmuje swoim znaczeniem znacznie szerszy zakres pojęciowy niż dokumenty urzędowe. Wobec tego nie można zawężać tego pojęcia i utożsamiać dostępu do informacji publicznej z dostępem do dokumentów urzędowych. Należy bowiem podkreślić, że ograniczenie dostępu do informacji publicznej może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa (art. 61 ust. 3 konstytucji). Tak więc organ władzy publicznej może i powinien odmówić dostępu do informacji publicznej tylko wtedy, gdy dotyczy ona wartości ustawowo chronionych.

Rachunek za wykonanie zamówienia publicznego nie mieści się w tym katalogu - zatem podlega udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Marek Okniński