Najpierw postępowanie, potem rozbiórka

O rozbiórce obiektu budowlanego w postaci altanki ogrodowej z powodu niespełnienia wymogów wynikających z prawa budowlanego może orzec powiatowy inspektor nadzoru budowlanego na podstawie art. 48 ustawy z 4 lipca 1994 r. - Prawo budowlane. Budowa altan zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 4 powołanej ustawy jest wyłączona spod obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, jedynie w sytuacji spełnienia określonych ustawowo przesłanek. Nie wymaga uzyskania pozwolenia budowa altan w rodzinnych ogrodach działkowych o powierzchni zabudowy do 35 mkw. oraz wysokości 5 metrów przy dachach stromych i 4 metrów przy dachach płaskich (art. 29 ust. 1 pkt 4). Skoro, jak wynika z podanej sytuacji, altana przekracza wysokość określoną w powołanym przepisie, tj. 4 metry, przy czym dach altany nie jest dachem stromym, to w sprawie prowadzonej przez powiatowego inspektora nadzoru budowlanego, nie mógł znaleźć zastosowania art. 29 ust. 1 pkt 4, zwalniający działkowicza z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. W konsekwencji działkowicz, wznosząc altanę o wysokości przekraczającej normę określoną w powołanym przepisie, bez wymaganego prawem pozwolenia (art. 28), dopuścił się samowoli budowlanej. Mówi o tym art. 48. Stosownie do tego przepisu właściwy organ nakazuje, w drodze decyzji, rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganego pozwolenia budowlanego. Ale pomimo tego, że działkowicz dopuścił się samowoli, to decyzja powiatowego inspektora nadzoru budowlanego jest o tyle nieprawidłowa, o ile obejmuje nakazem rozbiórki cały obiekt jeszcze przed przeprowadzeniem pełnego postępowania dowodowego zgodnie z ustawą z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 267). W przedstawionym stanie faktycznym uzasadnione mogło być bowiem wydanie decyzji nakazującej rozbiórkę, ale jedynie w zakresie częściowym. Jej celem powinno być doprowadzeniu altanki do stanu określonego prawem. To w konsekwencji oznaczałoby wprowadzenie takich modyfikacji, które nie będą powodowały przekroczenia wymogu czterometrowej wysokości altanki przy płaskim dachu. W sprawie więc organ nakazujący rozbiórkę całości altanki postąpił niewłaściwie. Powinien najpierw wystąpić do właściciela obiektu, zobowiązując go do określenia części altany o powierzchni wynikającej art. 29 ust. 1 pkt 4, aby wyłączyć ją spod obowiązku rozbiórki. W tym zakresie wskazane byłoby dostarczenie stosownego projektu budowlanego przez działkowicza, by mógł wykazać, że możliwe jest wyodrębnienie i pozostawienie wskazanego fragmentu budynku (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 4 kwietnia 2012 r. - sygn. akt II SA/Po 56/12).

Działkowicz powinien więc złożyć odwołanie do wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego. W nim winien wskazać powyższe okoliczności.Skutkiem uchybień powiatowego inspektora było wydaniem nieprawidłowej decyzji o rozbiórce całej altanki, zamiast jedynie jej części.

@RY1@i02/2014/151/i02.2014.151.08800060a.802.jpg@RY2@

Marcin Nagórek radca prawny

Marcin Nagórek

radca prawny

Podstawa prawna

Art. 48, 28, 29 ust. 1 pkt 4 ustawy z 4 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1409 ze zm.).