Bezwzględną większość trzeba umieć policzyć

Uchwała o zmianie statutu związku jest ważnie podjęta, jeżeli za jej przyjęciem opowiedziała się więcej niż połowa ustawowego składu zgromadzenia.

Wojewoda wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach o stwierdzenie niezgodności z prawemu uchwały rady miasta M. w sprawie przyjęcia zmian w statucie związku metropolitalnego. Twierdził, że jest ona sprzeczna z art. 67 ust. 1 w zw. z art. 67 ust. 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej ustawa). Zdaniem organu zmiana statutu powinna nastąpić bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady gminy. W przedmiotowej sprawie skład rady wynosił 23 radnych, w związku z czym większość ustawowego składu w dniu podjęcia uchwały powinna wynosić co najmniej 12 radnych. Jednak z wyciągu z protokołu sesji rady wynika, że brały w niej udział 22 osoby, a w głosowaniu uczestniczyło 13 radnych, z czego 8 opowiedziało się za jej przyjęciem. Oznacza to, że zaskarżona uchwała nie została podjęta bezwzględną większością ustawowego składu rady. W odpowiedzi na skargę prezydent miasta M., reprezentowany przez radcę prawnego, wniósł o jej uwzględnienie w całości.

WSA podzielił zarzuty wojewody i stwierdził nieważność zaskarżonego aktu. Uznał bowiem, że nieuzyskanie wymaganej, bezwzględnej większości głosów jest istotnym naruszenia prawa. Zgodnie z art. 67 ust. 1 ustawy utworzenie związku wymaga przyjęcia jego statutu przez rady zainteresowanych gmin bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady gminy. Z art. 67 ust. 3 wynika natomiast, że zmiana statutu następuje w trybie przewidzianym dla jego ustanowienia. Przyjęcie statutu związku dochodzi do skutku, gdy rady zainteresowanych gmin podejmą uchwały bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady. W ustawie brak jest jednak definicji tego pojęcia. Sąd podkreślił, że w każdym głosowaniu obowiązuje zasada niepodzielności głosu, zgodnie z którą jeden głos jest zawsze minimalną jednostką obliczeniową. Przy nieparzystej liczbie głosujących nie da się jednak stosować reguły "50 proc. plus 1 głos". W związku z tym należy uznać, że bezwzględną większością głosów jest pierwsza liczba naturalna przewyższająca połowę ważnie oddanych głosów. Uchwała o przyjęciu bądź zmianie statutu związku zostanie ważnie podjęta, jeżeli za jej przyjęciem opowie się więcej niż połowa ustawowego składu zgromadzenia.

W przedmiotowej sprawie uchwała nie została podjęta bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady w sesji rady miasta M., uczestniczyły 22 osoby, z których 13 wzięło bowiem udział w głosowaniu, a 8 opowiedziało się za przyjęciem uchwał. W ocenie sędziów popełnione w niniejszej sprawie przez organ naruszenia prawa mogły mieć wpływ na treść podjętej uchwały. Nie jest bowiem możliwe ustalenie, że głosowanie dokonane w sposób zgodny z przepisami doprowadziłoby do tego samego wyniku.

z 5 grudnia 2013 r., sygn. akt IV SA/Gl 314/13

Opracowała Ewelina Stępień