Konieczna weryfikacja liczby użytkowników

Jeśli są wątpliwości co do ilości osób wchodzących w skład gospodarstwa domowego, należy przeprowadzić postępowanie, które pozwoli zweryfikować tę liczbę.

P. B. złożył wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Wskazał w nim m.in., że na podstawie umowy najmu zajmuje wraz z żoną lokal o powierzchni użytkowej 26,71 mkw. Mieszkanie jest wyposażone w instalację centralnego ogrzewania i gazu przewodowego, nie posiada zaś centralnie ogrzewanej wody. W przedmiotowym piśmie znajdowała się także informacja, że wspólnie z mężczyzną lokal zamieszkuje jego żona L. B., zaś dochód rodziny z trzech miesięcy wyniósł 4359,78 zł. Złożyły się nań renta w wysokości 3459,78 zł oraz pomoc rodziny - 900 zł. Z kolei w rubryce "liczba osób w gospodarstwie domowym" pojawiły się dwie sprzeczne liczby: 2 i 3. Organ pierwszej instancji przyznał mężczyźnie dodatek mieszkaniowy w kwocie 108,25 zł na okres od 1 sierpnia 2013 r. do 31 stycznia 2014 r. P. B. wniósł odwołanie. Twierdził m.in., że organ błędnie obliczył dochód rodziny, tzn. albo nie ustalił go przy założeniu trzyosobowego gospodarstwa domowego, albo do dochodu doliczył zasiłek celowy na dożywianie. Samorządowe kolegium odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu piewszej instancji. P. B. zaskarżył powyższe rozstrzygnięcie do sądu administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie uwzględnił skargę. Sędziowie powołali się m.in.na treść art. 4 ustawy z 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. z 2013 r., nr 71 poz. 734). Stanowi on, że przez gospodarstwo domowe rozumie się gospodarstwo prowadzone przez osobę ubiegającą się o dodatek mieszkaniowy, samodzielnie zajmującą lokal albo gospodarstwo prowadzone przez tę osobę wspólnie z małżonkiem i innymi osobami stale z nią zamieszkującymi i gospodarującymi, które swoje prawa do zamieszkiwania w lokalu wywodzą z prawa tej osoby. Przy czym ustawa o dodatkach mieszkaniowych nie definiuje pojęcia zamieszkiwania czy zajmowania lokalu. Przyjmuje się, że stałe zamieszkiwanie powiązane jest z tzw. centrum życiowym wnioskodawcy. Jest nim miejsce, w którym osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu, gdzie ześrodkowane są wszystkie jej podstawowe sprawy życiowe, gdzie zgromadziła swoje podstawowe przedmioty potrzebne do egzystencji. A zatem miejsce, w którym stale przebywa, śpi, gotuje, pierze. W przedmiotowej sprawie, mimo iż zachodziły wątpliwości, z iloma osobami mężczyzna prowadzi swoje gospodarstwo domowe (we wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego znajdowały się dwie sprzeczne liczby: 2 i 3), organy nie wyjaśniły precyzyjnie wszystkich okoliczności sprawy, tj. nie podjęły postępowania mającego na celu zweryfikowanie informacji podanych przez wnioskodawcę. Sąd podkreślił, że kwestia ustalenia liczby domowników nie jest pozostawiona dla oceny czy też uznania organu. W związku z tym musi on dokonać precyzyjnych wyjaśnień. Ponownie rozpoznając sprawę, należy ustalić, czy wskazywany przez P. B. jako trzecia osoba wchodząca w skład gospodarstwa domowego, jego syn J. B., rzeczywiście zamieszkuje w mieszkaniu wynajmowanym przez wnioskodawcę.

z 5 grudnia 2013 r., sygn. akt II SA/Ol 883/13.

Opracowała Ewelina Stępień