O formie przetargu decyduje wójt

Organ uchwałodawczy nie może określić rodzaju przetargu, w drodze którego ma nastąpić zbycie nieruchomości gminnej.

Rada gminy Dąbrówno podjęła uchwałę, w której wyraziła zgodę na sprzedaż w drodze przetargu ograniczonego dotychczasowym dzierżawcom siedmiu działek, położonych w Wierzbicy, powierzając wykonanie uchwały wójtowi. Jako podstawę prawną wskazano art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm., dalej: u.s.g.) oraz art. 37 ust. 1 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r. nr 102 poz. 651 z późn. zm., dalej: u.g.n.). Akt ten został zaskarżony przez wojewodę warmińsko-mazurskiego, który domagał się stwierdzenia jego nieważności w części dotyczącej paragrafu 1 w zakresie wyrazów: "w drodze przetargu ograniczonego". Zdaniem organu nadzoru rada gminy nie może rozstrzygać o formie zbycia nieruchomości. Art. 18 ust. 2 lit. a u.s.g. uprawnia ją tylko do określania zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata. W związku z tym, podejmując przedmiotową uchwałę, rada gminy przekroczyła upoważnienie ustawowe i naruszyła kompetencje wójta gminy. Takie działanie jest niezgodne z prawem. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna nie kwestionowała jej zasadności.

Zarzuty organu nadzoru okazały się uzasadnione. Sąd stwierdził, że zaskarżona uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem podziału kompetencji pomiędzy organ stanowiący a organ wykonawczy. Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 litera a u.s.g. do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących: określania zasad nabycia, zbycia i obciążenia nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej. Do czasu określenia zasad wójt (burmistrz, prezydent miasta) może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy. Zatem organ uchwałodawczy jest uprawniony jedynie do określania zasad gospodarowania mieniem jednostki samorządu terytorialnego. Natomiast gospodarowanie jest już wyłączną kompetencją wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Co prawa rada może udzielić organowi wykonawczemu gminy zgody na dokonanie czynności w zakresie tego gospodarowania, ale tylko do czasu określenia przez siebie zasad gospodarowania mieniem. W związku z powyższym rada nie może określić formy przetargu, choć po przeprowadzeniu ma nastąpić zbycie nieruchomości stanowiącej jej własność. Decyzja o zastosowanej formie przetargu należy bowiem do organizatora przetargu. Jest nim starosta w odniesieniu do gruntów stanowiących własność Skarbu Państwa oraz organ wykonawczy gminy, powiatu i województwa w odniesieniu do nieruchomości należących do jednostek samorządu terytorialnego. Powyższe oznacza bezspornie, że organ uchwałodawczy nie mógł zdecydować o formie przetargu, bowiem kompetencje te zostały zastrzeżone dla organu wykonawczego gminy.

z 21 listopada 2013 r., sygn. akt II SA/Ol 740/13.

Opracowała Ewelina Stępień