Projekt to nie program gospodarczy

Uchwały dotyczące przystąpienia gminy do konkretnego projektu nie mogą być uznawane za uchwalenie programu gospodarczego.

Wojewoda wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę rady miejskiej w K. o przystąpieniu gminy do projektu "M.", w której zawnioskowano i wyrażono zgodę na przystąpienie do projektu, polegającego na realizacji zadania inwestycyjnego "przebudowa targowiska miejskiego w K.", współfinansowanego w ramach działania "podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej" w zakresie zabudowy, przebudowy, remontu lub wyposażenia targowiska stałego, objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Nadto rada upoważniła burmistrza do podejmowania działań zmierzających do realizacji tych zadań i powierzyła mu wykonanie uchwały. Jako podstawę wskazano art. 18 ust. 1 w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 6 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm. dalej u.s.g.). Zdaniem organu nadzoru uchwała została podjęta bez podstawy prawnej. Przewodniczący rady miejskiej w K. uznał skargę za nieuzasadnioną. Wskazał, że rada miejska w K. w uchwale budżetowej przeznaczyła środki gminne na wykonanie dokumentacji projektowej targowiska w K. oraz jego budowę ze środków gminnych w latach 2013-2015.

WSA podzielił zarzuty wojewody, że uchwalenie uchwały w sprawie przystąpienia gminy K. do projektu "M." nie znajduje oparcia w przepisach wskazanych przez organ jako podstawa prawna. Sąd podkreślił, że na organie władzy publicznej spoczywa obowiązek wykazania istnienia normy kompetencyjnej, uprawniającej go do działania. Nie może on bowiem ograniczyć się jedynie do stwierdzenia braku zakazu takiego działania w normach zawierających jego kompetencje ogólne. A żaden z powołanych w uchwale przepisów ustawy nie przyznawał radzie jakichkolwiek kompetencji, w tym opiniodawczych, w sprawie ustalania przystąpienia gminy K. do projektu "M." Art. 18 ust. 1 u.s.g. przewiduje jedynie, że do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. Z art. 18 ust. 2 pkt 6 wynika natomiast, że do wyłącznej właściwości tego organu należy uchwalanie programów gospodarczych. Art. 18 ust. 1 stanowi ogólną normę kompetencyjną dla organu uchwałodawczego gminy w zakresie stanowienia prawa w sprawach zastrzeżonych ustawami do jego kompetencji. Uzupełnia on jedynie upoważnienie, które powinno wynikać z przepisu rangi ustawowej. Nadto musi być ono wyraźne i powinno wskazywać organ właściwy do wydania danego aktu normatywnego. Sędziowie podkreślili, że uchwały dotyczące przystąpienia gminy do konkretnego projektu nie mogą być uznawane za uchwalenie programu gospodarczego, przez który rozumie się pewne założenia, wytyczne, jak również układ zamierzonych czynności odnoszących się do sfery gospodarczo-ekonomicznej danej JST. Rada gminy jako organ kolegialny może podejmować działania związane ze stanowieniem lub kontrolą. Nie może natomiast dokonywać czynności, które należą do sfery wykonawczej i podejmować uchwały w sprawach, w których kompetencje przyznano innym organom.

z 7 listopada 2013 roku, sygn. akt III SA/Gd 583/13.

Opracowała Ewelina Stępień