Ustawa z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (cz. 4) - wstęp

Ostatnia część komentarza zawiera omówienie art. 176-279 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej. Obejmuje ona pozostałą część działu VI ustawy, który dotyczy pracy i służby w organach KAS, oraz dział VII poświęcony odpowiedzialności dyscyplinarnej funkcjonariuszy. Mimo że tytuł działu VI odnosi się do pracy i służby, są to regulacje dotyczące wyłącznie funkcjonariuszy. Również w dziale VII poza kilkoma przepisami całość poświęcona jest odpowiedzialności dyscyplinarnej funkcjonariuszy. Po raz kolejny można stwierdzić, że ustawodawca w sposób szczególny reguluje status funkcjonariuszy KAS, pozostawiając inne osoby zatrudnione poza zakresem zainteresowania komentowanej ustawy. Domniemywać należy, że nie będzie to podstawa do tworzenia w ramach organów podatkowych wyłącznie formacji mundurowej. Aczkolwiek interesujący jest tu art. 257 ustawy o KAS, określający organy orzekające kary dyscyplinarne. Ustawodawca wskazał, że są nimi naczelnik urzędu skarbowego, naczelnik urzędu celno-skarbowego, dyrektor izby administracji skarbowej oraz szef KAS w odniesieniu do podległych im funkcjonariuszy. Czy zatem ostatecznie wszystkie te podmioty będą zwierzchnikami funkcjonariuszy, czy dotyczyć to będzie wyłącznie naczelników urzędów celno-skarbowych?

Warto też zwrócić uwagę na odniesienia do ustawy o Służbie Celnej. Wprawdzie we wcześniejszych częściach komentarza również się pojawiały, ale w komentowanej części mają charakter szczególny. Wynika z nich bowiem, że całość działów VI i VII ustawy o KAS jest przeniesioną ustawą o Służbie Celnej. Z niewielkimi zmianami, na które zwraca uwagę komentarz, ustawodawca powielił dotychczas obowiązujące regulacje dotyczące stosunku służbowego funkcjonariuszy Służby Celnej. Zatem funkcjonariuszy w organach KAS dotyczą de facto analogiczne relacje służbowe, jak w organach celnych.

Warto zwrócić uwagę na akty wykonawcze do komentowanej ustawy. W tej części komentarza odwołania do ustawy o Służbie Celnej mają znaczenie również ze względu na fakt swoistego przeniesienia dotychczas wydanych rozporządzeń bezpośrednio na grunt ustawy o KAS. Wynika to z przepisów wprowadzających ustawę o KAS. Przy czym okres ich obowiązywania nie może być dłuższy niż 12 miesięcy od dnia wejścia w życie nowej ustawy o KAS, a zatem do końca lutego 2018 r. Do tej pory ustawodawca wydał już kilka rozporządzeń i zostały one wskazane w komentarzach. Zdarzają się jednak przypadki, że artykuł ustawy wprowadzającej ustawę o KAS (np. art. 256) nie wskazuje na obowiązek stosowania rozporządzeń wydanych na podstawie delegacji zawartych w ustawie o Służbie Celnej na potrzeby ustawy o KAS. Tym samym pojawiają się luki związane z brakiem nowych regulacji wykonawczych.

Ostatnie dwa działy ustawy - VIII oraz IX - to pojedyncze artykuły. W rozdziale VIII ustawodawca wprowadził art. 278 określający odpowiedzialność karną związaną z udostępnieniem tajemnicy skarbowej. Natomiast dział IX to jeden artykuł określający terminy i zasady wejścia w życie komentowanej ustawy. Odwołuje się on do kolejnego, obszernego aktu prawnego, jakim jest ustawa - Przepisy wprowadzające ustawę o KAS. Zawiera ona aż 260 artykułów i określa przede wszystkim zmiany w innych aktach prawnych oraz zasady przechodzenia dotychczasowych pracowników i funkcjonariuszy organów podatkowych do nowej struktury organów KAS.

Jeżeli weźmiemy pod uwagę wielkość komentowanej ustawy oraz przepisy ją wprowadzające, to ostatecznie otrzymujemy ponad pół tysiąca artykułów, z których część obejmuje więcej niż jedną stronę maszynopisu. Obrazuje to ogrom zmian oraz ich istotność zarówno dla podatników, jak i pracowników oraz funkcjonariuszy organów KAS.

Kolejnym omawianym aktem prawnym będzie ustawa z 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej

● z 20 listopada 1998 r. o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne

● z 28 lipca 1983 r. o podatku od spadków i darowizn

● z 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych

● z 9 września 2000 r. o podatku od czynności cywilnoprawnych

● z 29 września 1994 r. o rachunkowości

● z 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych

● z 23 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o rachunkowości oraz niektórych innych ustaw

● z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych

● z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług

● z 13 maja 2016 r. o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw

● z 27 grudnia 2010 r. w sprawie odliczania i zwrotu kwot wydatkowanych na zakup kas rejestrujących

● z 26 sierpnia 2003 r. w sprawie prowadzenia podatkowej księgi przychodów i rozchodów

● z 10 września 2009 r. w sprawie sposobu i trybu określania dochodów osób fizycznych w drodze oszacowania oraz sposobu i trybu eliminowania podwójnego opodatkowania osób fizycznych w przypadku korekty zysków podmiotów powiązanych

● z 23 grudnia 2013 r. w sprawie towarów i usług, dla których obniża się stawkę podatku od towarów i usług, oraz warunków stosowania stawek obniżonych

● z 20 grudnia 2013 r. w sprawie zwolnień od podatku od towarów i usług oraz warunków stosowania tych zwolnień

● z 3 grudnia 2013 r. w sprawie wystawiania faktur

cz. 1 - 20 lutego 2017 r. (nr 35)

cz. 2 - 20 marca 2017 r. (nr 55)

cz. 3 - 10 kwietnia 2017 r. (nr 70)

Przeoczyłeś tygodnik? Znajdziesz go w wydaniach DGP na

@RY1@i02/2017/097/i02.2017.097.071000100.801.jpg@RY2@

Krzysztof Biernacki

doradca podatkowy