W 2010 roku zmieni się procedura zawieszenia poboru akcyzy

Nowelizacja ustawy akcyzowej przewiduje wiele istotnych zmian, odnoszących się do zasad stosowania procedury zawieszenia poboru akcyzy. Konieczność zmian wynika z wejścia w życie 1 kwietnia 2010 r. nowej dyrektywy horyzontalnej. Wojciech Krok, doradca podatkowy z Kancelarii Parulski & Wspólnicy, wyjaśnia, że projektowane zmiany do ustawy akcyzowej wprowadzają dwie nowe instytucje związane ze stosowaniem procedury zawieszenia poboru akcyzy - instytucję zarejestrowanego wysyłającego i zarejestrowanego odbiorcy.

Status zarejestrowanego odbiorcy, przewidziany w rozdziale 4 działu III ustawy (po nowelizacji), zastępuje dotychczasowe instytucje zarejestrowanego handlowca i niezarejestrowanego handlowca.

- Jest to podmiot działający na podstawie udzielonego zezwolenia, który ma prawo odbierać (jednorazowo lub wielokrotnie) wyroby akcyzowe w procedurze zawieszenia poboru akcyzy. Tak jak obecnie instytucja ta ma zastosowanie jedynie przy odbiorze wyrobów z innego państwa UE - wyjaśnia Wojciech Krok.

Dodaje, że zarejestrowany wysyłający to całkowicie nowa instytucja, związana z importem wyrobów akcyzowych. Jest to podmiot, któremu wydano zezwolenie na wysyłanie importowanych wyrobów akcyzowych z miejsca importu z zastosowaniem procedury zawieszenia poboru akcyzy, w ramach prowadzonej działalności. Wprowadzenie zarejestrowanego wysyłającego wiąże się ze zmianami w stosowaniu procedury zawieszenia poboru akcyzy przy imporcie wyrobów akcyzowych. Do tej pory importowane wyroby mogą być objęte procedurą zawieszenia tylko wtedy, gdy wyroby importuje podmiot prowadzący skład podatkowy, który następnie przemieszcza je do tego składu (wyjątkowo w przypadku gazu LPG wyroby mogą być przemieszczane do usługowego składu podatkowego). Po zmianie, procedura zawieszenia poboru akcyzy będzie miała zastosowanie, gdy importowane wyroby po dopuszczeniu do obrotu są przemieszczane:

● do składu podatkowego na terytorium kraju (również usługowego),

● do składu podatkowego na terytorium innego państwa członkowskiego,

● do nabywcy na terytorium państwa członkowskiego będącego podmiotem upoważnionym przez właściwe władze podatkowe tego państwa członkowskiego do otrzymywania wyrobów akcyzowych w ramach procedury zawieszenia poboru akcyzy,

● do granicznego urzędu celnego celem wywozu poza UE.

- Zatem zastosowanie procedury zawieszenia poboru akcyzy dla importowanych wyrobów akcyzowych będzie możliwe na podobnych zasadach, jak przy przemieszczeniach wewnątrzwspólnotowych - komentuje Wojciech Krok.

Wskazuje też, że zgodnie z przepisami wspólnotowymi, przemieszczanie wyrobów w procedurze zawieszenia poboru akcyzy będzie mogło mieć miejsce również poprzez terytorium państwa trzeciego. W każdym z tych przypadków wyroby będą mogły być wysłane również przez zarejestrowanego wysyłającego, który nie ma jednak prawa magazynować wyrobów akcyzowych w procedurze zawieszenia poboru akcyzy.

Zmieni się również definicja importu. Importem nadal jest przywóz wyrobów akcyzowych z terytorium państwa trzeciego na terytorium kraju, ale tylko wtedy, jeżeli te wyroby nie zostają objęte zawieszającą procedurą celną lub kiedy są z tej procedury zwolnione (lub procedura jest zakończona) i powstaje dług celny. W konsekwencji - jak stwierdza Wojciech Krok - procedura zawieszenia poboru akcyzy nie będzie już - jak dotychczas - mieć zastosowania, gdy towary są objęte zawieszającą procedurą celną, bowiem w takiej sytuacji nie dochodzi w ogóle do ich importu w rozumieniu przepisów akcyzowych.

- Dotychczas kwestia ta nie była precyzyjnie uregulowana w przepisach prawa wspólnotowego. W związku z czym polski ustawodawca traktował jako import dla celów akcyzy każdy przywóz wyrobów akcyzowych na obszar UE bez względu na fakt, czy wyroby zostały dopuszczone do obrotu, czy też objęte zawieszającą procedurą celną - podkreśla ekspert z Kancelarii Parulski & Wspólnicy. W celu doprecyzowania zasad, kiedy ma zastosowanie procedura zawieszenia poboru akcyzy, a kiedy pierwszeństwo mają przepisy prawa celnego, MF proponuje wprowadzenie definicji zawieszającej procedury celnej.

Inną i, jak twierdzi Wojciech Krok, bardzo istotną i pozytywną zmianą jest uregulowanie możliwości powrotnego wprowadzenia do składu podatkowego wyrobów zwolnionych od akcyzy ze względu na przeznaczenie. W takiej sytuacji przewidziane są dwa osobne przypadki. Zmieniany art. 40 ustawy akcyzowej przewiduje możliwość ponownego wprowadzenia w ramach procedury zawieszenia poboru akcyzy wyrobów dostarczonych już do odbiorcy i zwracanych (np. w wyniku reklamacji). Natomiast - jak tłumaczy Wojciech Krok - dla takich wyrobów, które nie zostały jeszcze dostarczone do podmiotu zużywającego lub pośredniczącego, w przypadku ich zwrotu do składu podatkowego przyjmuje się w dodawanym art. 42 ust. 1a ustawy akcyzowej, że procedura zawieszenia poboru akcyzy nie zakończyła się wobec tych wyrobów.

- Różnica między tymi przypadkami może się wydawać nikła, ale może mieć istotne znaczenie dla wymogów dokumentacyjnych, nałożonych na prowadzącego skład podatkowy - dodaje Wojciech Krok.

Duże zmiany dotyczą też zasad składania zabezpieczenia akcyzowego. Z ustawy usuwany jest - niemający odpowiednika w przepisach wspólnotowych - nieograniczony katalog podmiotów trzecich, które mogły złożyć zabezpieczenie akcyzowe za podatnika. W myśl projektu - jak wylicza Wojciech Krok - takie zabezpieczenie będzie mogło być złożone jedynie przez:

● przewoźnika lub spedytora - przy przemieszczaniu przez nich wyrobów akcyzowych podmiotu obowiązanego do złożenia zabezpieczenia akcyzowego objętych procedurą zawieszenia poboru akcyzy, dla zagwarantowania pokrycia zobowiązań podatkowych mogących powstać wobec tych wyrobów akcyzowych;

● właściciela wyrobów akcyzowych;

● odbiorcę wyrobów akcyzowych;

● łącznie przez podmioty, o których mowa powyżej, w kwotach pokrywających łącznie całą wymaganą kwotę zabezpieczenia akcyzowego, w tym także przez podmiot obowiązany do złożenia zabezpieczenia akcyzowego.

- Niestety, zawężony ma zostać katalog form zabezpieczenia akcyzowego, poprzez wyeliminowanie wygodnej i cenionej przez przedsiębiorców formy, jaką jest weksel - ostrzega Wojciech Krok.

Dodaje, że w myśl projektu, weksel będący zabezpieczeniem będzie musiał zostać opatrzony poręczeniem wekslowym banku krajowego. W tej sytuacji, weksel jako forma zabezpieczenia straci na znaczeniu, gdyż koszty uzyskania poręczenia wekslowego banku będą zapewne takie same jak koszty uzyskania gwarancji bankowej.

Projekt przewiduje też jedno ułatwienie, dotyczące zwolnienia z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego podmiotu, który wyprowadza wyroby akcyzowe poza procedurą zawieszenia poboru akcyzy z cudzego składu podatkowego. Podmiot taki, aby uzyskać zwolnienie, nie będzie musiał stosować procedury zawieszenia poboru akcyzy od co najmniej roku. Możliwość uzyskania takiego zwolnienia zależała będzie jednak od uznania naczelnika urzędu celnego, który może (ale nie jest zobowiązany) takiego zwolnienia udzielić.

Ważne

W ustawie akcyzowej wprowadza się - będące implementacją przepisów wspólnotowych - zasady poboru akcyzy w związku z naruszeniem warunków zastosowania procedury zawieszenia

Ewa Matyszewska

ewa.matyszewska@infor.pl