Firma ma 14 dni na wniesienie skargi kasacyjnej do NSA

Skargę kasacyjną w sprawach, o których mowa w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wnosi się bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie czternastu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego.

Wojewódzki sąd administracyjny odrzucił skargę przedsiębiorcy na czynność marszałka województwa dotyczącą negatywnego wyniku procedury odwoławczej w systemie Realizacji Regionalnego Programu Operacyjnego. Odpis postanowienia sądu wraz z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi przedsiębiorcy 23 marca 2010 r. Skargę kasacyjną nadano 22 kwietnia 2010 r., kierując ją do sądu I instancji. 29 kwietnia 2010 r. WSA przesłał skargę kasacyjną zgodnie z właściwością do sądu kasacyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny pozostawił ją bez rozpatrzenia.

Sąd kasacyjny wskazał, że ustawa z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz.U. z 2009 r. nr 84, poz. 712 ze zm.) reguluje postępowanie sądowoadministracyjne, wywołane skargami dopuszczalnymi w sytuacjach przewidzianych w niej, pod wieloma względami odmiennie od ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wykładnia i stosowanie tych odmiennych regulacji napotyka trudności wynikające z przyjętej techniki legislacji, polegającej na wprowadzeniu systemu odpowiedniego stosowania przepisów zarówno w obrębie omawianej ustawy, jak i w odniesieniu do przepisów prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Odpowiednie stosowanie przepisów polega na tym, że niektóre z nich stosowane są wprost, inne ulegają modyfikacji, a jeszcze inne w ogóle nie mogą być stosowane. Ocena zakresu odpowiedniego stosowania przepisu powinna być przy tym oparta na odniesieniu się do systematyki i celów regulacji, w obrębie której przepis ma być odpowiednio zastosowany.

NSA wyjaśnił, że zgodnie z art. 30e ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 par. 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 par. 3-6, art. 115-22, 146, 150 i 152 tej ustawy. Taki sposób opisania wyłączeń stosowania prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie oznacza jednak, że wszystkie niewymienione w cytowanym przepisie jednostki redakcyjne p.p.s.a. znajdują zastosowanie w postępowaniach sądowadministracyjnych w sprawach, do jakich odnosi się ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Mimo na pozór enumeratywnego wyliczenia niepodlegających zastosowaniu przepisów, ustawodawca wprowadza regulacje wyłączające w niektórych przypadkach stosowanie niewymienionych jednostek redakcyjnych p.p.s.a., względnie powodując daleko idące modyfikacje.

W art. 30d ust. 1 zdanie pierwsze ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wprowadzono czternastodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej liczony od dnia doręczenia rozstrzygnięcia sądu I instancji. Zdanie drugie tego przepisu nakazuje odpowiednio stosować art. 30c ust. 2 regulujący kompleksowo sposób wnoszenia skargi do sądu administracyjnego (pierwszej instancji). Jak z tego wynika, w pierwszej kolejności rozważać należy możność stosowania wprost lub modyfikowania art. 30c ust. 2 w ten sposób, by możliwe było jego zastosowanie do trybu i sposobu wnoszenia skargi kasacyjnej, a dopiero wtedy, gdy tego przepisu w niektórych częściach nie da się odnieść do postępowania kasacyjnego, nawet po zmodyfikowaniu, uzasadnione staje się sięgnięcie do przepisów p.p.s.a. o środkach odwoławczych.

NSA uznał, że zgodnie z art. 30c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju - skarga, o której mowa w ust. 1 (do sądu I instancji), jest wnoszona przez wnioskodawcę bezpośrednio do właściwego WSA. Skoro w art. 30d ust. 2 zdanie drugie mowa o odpowiednim stosowaniu cytowanego przepisu, prawidłowo odkodowana norma prawna brzmi - skarga kasacyjna jest wnoszona przez wnioskodawcę lub właściwą instytucję pośredniczącą lub zarządzającą bezpośrednio do NSA.

asystent sędziego NSA

Nieprzestrzeganie istniejących na gruncie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju reguł wnoszenia zarówno skarg do wojewódzkich sądów administracyjnych, jak i skarg kasacyjnych do NSA może pozbawić przedsiębiorcę prawa do sądowej kontroli wydawanych w tym zakresie rozstrzygnięć. Przepisy szczegółowe przewidują przyspieszony tryb postępowania. Po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę bezpośrednio do WSA w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji. Skargę kasacyjną należy wnieść bezpośrednio do NSA, w terminie 14 dni od doręczenia orzeczenia sądu I instancji. Zarówno do skargi, jak i skargi kasacyjnej wnoszonej należy dołączyć kompletną dokumentację.