Przegląd Dziennika Ustaw z dnia 4 grudnia 2025 r.

Dz.U.2025.1696

Ustawa z dnia 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o ochronie zwierząt

Akt zmieniany:

• Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2023 r. poz. 1580).

Zakres zmian:

Ustawa wprowadza zasadniczą zmianę modelu prawnego dotyczącego chowu zwierząt futerkowych w Polsce, zmierzając w kierunku całkowitego odejścia od komercyjnego chowu tych zwierząt (z wyjątkiem królika).

Kluczowe elementy nowelizacji to:

• Wprowadzenie zakazu chowu komercyjnego zwierząt futerkowych
• Wprowadza się zakaz chowu lub hodowli w celach komercyjnych zwierząt futerkowych, o których mowa w ustawie o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich, z wyłączeniem królika.
• Celem regulacji jest eliminacja pozyskiwania futer lub innych części ciała tych zwierząt w działalności gospodarczej.
• Dodatkowo zakazuje się podejmowania działalności polegającej na utrzymywaniu tych zwierząt futerkowych.
• Zaostrzenie środków reakcji karnej
• W przypadku ukarania za wykroczenia polegające na naruszeniu nowych zakazów, sąd może orzec zakaz posiadania wszelkich zwierząt albo określonej kategorii zwierząt na okres od jednego roku do pięciu lat.

Przepisy przejściowe:

• Dotychczasowi przedsiębiorcy oraz rolnicy prowadzący działalność w dniu wejścia w życie ustawy mogą ją kontynuować do dnia 31 grudnia 2033 r. na podstawie przepisów dotychczasowych – wprowadzono zatem kilkuletni okres wygaszania branży.
• Ustanowiono roszczenie do Skarbu Państwa o odszkodowanie za stratę majątkową wynikającą z konieczności dostosowania się do zakazu. Odszkodowanie obejmuje wyłącznie rzeczywistą stratę, bez utraconych korzyści.
• Wysokość odszkodowania jest uzależniona od terminu zakończenia działalności i stanowi określony procent średniego rocznego przychodu z lat 2020–2024 – im wcześniejsze zakończenie działalności, tym wyższy procent (od 25 % do 5 %).
• Przedsiębiorcy i rolnicy mogą, na podstawie istniejącej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, przekształcić działalność w chów innych gatunków zwierząt, bez konieczności uzyskiwania nowej decyzji, przy zachowaniu dotychczasowych limitów „wielkich jednostek przeliczeniowych”.
• Postępowanie w sprawie odszkodowania prowadzi Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na wniosek uprawnionego; decyzja powinna zostać wydana w terminie nie dłuższym niż 6 miesięcy, a wypłata następuje w ciągu 30 dni od doręczenia decyzji. Roszczenie przechodzi na następców prawnych i przedawnia się z upływem roku od dnia zakończenia działalności.

Ochrona pracowników i skutki podatkowe

• Pracownikom, z którymi rozwiązano stosunek pracy w związku z dostosowaniem się do zakazu, przysługuje odprawa pieniężna w wysokości dwunastomiesięcznego wynagrodzenia. Zakład Ubezpieczeń Społecznych zwraca pracodawcy udokumentowaną kwotę wypłaconych odpraw.
• Przychód z tytułu odszkodowania nie stanowi przychodu na gruncie podatku dochodowego od osób fizycznych oraz podatku dochodowego od osób prawnych – ustawodawca zapewnia neutralność podatkową wsparcia kompensacyjnego.

Data wejścia w życie: 19 grudnia 2025 r.

Dz.U.2025.1697

Ustawa z dnia 21 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o środkach ochrony roślin

Akt zmieniany:

• Ustawa z dnia 8 marca 2013 r. o środkach ochrony roślin (Dz. U. z 2024 r. poz. 630 oraz z 2025 r. poz. 1168).

Zakres zmian:

• Ustawa ma charakter punktowy i dostosowujący do wymogów prawa Unii Europejskiej w zakresie dokumentowania stosowania środków ochrony roślin przez użytkowników profesjonalnych.
• Nowy rozdział „Przepisy epizodyczne” w ustawie o środkach ochrony roślin
• Do ustawy wprowadza się rozdział regulujący obowiązki w zakresie dokumentacji stosowania środków ochrony roślin w kontekście rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2023/564.
• Dokumentacja prowadzona dotychczas w innym formacie niż wymagany przepisami unijnymi musi zostać przeniesiona do formatu elektronicznego określonego w tym rozporządzeniu, w terminie do dnia 31 stycznia roku następującego po roku zastosowania środka ochrony roślin.
• W stosunku do dokumentacji dotyczącej okresu sprzed daty granicznej określonej w rozporządzeniu Unii Europejskiej, nie ma obowiązku jej przekształcania do nowego elektronicznego formatu.

Data wejścia w życie: 1 stycznia 2026 r.

Dz.U.2025.1698

Ustawa z dnia 17 października 2025 r. o zmianie ustawy o zdrowiu publicznym

Akt zmieniany:

• Ustawa z dnia 11 września 2015 r. o zdrowiu publicznym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1670 oraz z 2025 r. poz. 340).

Zakres zmian:

Ustawa istotnie zmienia ustawę o zdrowiu publicznym, wprowadzając kompleksowe regulacje dotyczące napojów energetyzujących (napojów z dodatkiem kofeiny lub tauryny) oraz uchylając część dotychczasowych rozdziałów.

Definicja napojów energetyzujących

• Za napój z dodatkiem kofeiny lub tauryny uznaje się wyrób spożywczy zawierający kofeinę w ilości przewyższającej 150 mg na litr lub taurynę, z wyłączeniem substancji naturalnie występujących w produkcie.

Zakazy sprzedaży napojów energetyzujących

• Wprowadzono zakaz sprzedaży takich napojów osobom poniżej 18. roku życia.
• Zakaz sprzedaży obowiązuje także na terenie jednostek systemu oświaty w rozumieniu ustawy – Prawo oświatowe.
• Dodatkowo zabroniono sprzedaży napojów energetyzujących w automatach.

Obowiązki dotyczące oznakowania

• Producent lub importer musi oznaczyć opakowanie jednostkowe napoju wyraźną, czytelną, trwałą i nieusuwalną informacją o treści „Napój energetyzujący” lub „Napój energetyczny”.

Nowe przepisy karne

• Sprzedaż napojów energetyzujących wbrew ustawowym zakazom jest zagrożona karą grzywny do 2000 złotych; dotyczy to zarówno sprzedającego, jak i kierownika zakładu handlowego lub gastronomicznego, który nie dopełnia obowiązku nadzoru. Sąd może orzec przepadek napojów.
• Produkcja lub import napojów energetyzujących w opakowaniach jednostkowych niespełniających wymogów w zakresie oznakowania jest zagrożona grzywną do 200 000 złotych, karą ograniczenia wolności lub obiema tymi karami łącznie.

Zmiany strukturalne w ustawie o zdrowiu publicznym:

• Ustawa uchyla dotychczasowy rozdział 3b oraz rozdział 4a ustawy o zdrowiu publicznym, zastępując je nowymi regulacjami, w tym nowym rozdziałem dotyczącym napojów energetyzujących oraz nowym rozdziałem z przepisami karnymi.

Data wejścia w życie: 1 stycznia 2026 r.

Dz.U.2025.1699

W obwieszczeniu ogłoszono tekst jednolity rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie nadania statutu Głównemu Inspektoratowi Ochrony Środowiska

Dz.U.2025.1700

Ustawa z dnia 17 października 2025 r. o zmianie ustawy o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności

Akt zmieniany:

• Ustawa z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności (Dz. U. z 2025 r. poz. 865).

Zakres zmian:

• Ustawa modyfikuje zasady funkcjonowania krajowego systemu ewidencji producentów, ze szczególnym uwzględnieniem mechanizmów administrowanych przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa, a także wprowadza nowe zasady publicznego udostępniania danych przestrzennych.
• Ustawa uwzględnia uczestnictwo w mechanizmach niefinansowych, współfinansowanych lub finansowanych ze środków Unii Europejskiej bądź ze środków budżetu państwa.
• Podmioty niewpisane do ewidencji producentów mogą złożyć wniosek o wpis łącznie z wnioskiem o udział w mechanizmach administrowanych przez Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa, co upraszcza procedury dla nowych beneficjentów.
• Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa ma obowiązek nieodpłatnego, publicznego udostępniania danych przestrzennych w postaci elektronicznej, pochodzących z systemu identyfikacji działek rolnych, systemu wniosków geoprzestrzennych oraz systemu kontroli i kar.
• Udostępnieniu podlegają m.in. wektorowe granice i powierzchnie działek referencyjnych, maksymalne kwalifikujące się obszary, elementy krajobrazu i inne obszary istotne z punktu widzenia płatności bezpośrednich oraz trwałe użytki zielone.
• Dane udostępniane publicznie nie obejmują danych osobowych w rozumieniu ogólnego rozporządzenia o ochronie danych.

Data wejścia w życie: 5 marca 2026 r.

Dz.U.2025.1701

Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 2 grudnia 2025 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu zadań wojewódzkiego koordynatora ratownictwa medycznego

Akt zmieniany:

• Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 16 sierpnia 2018 r. w sprawie szczegółowego zakresu zadań wojewódzkiego koordynatora ratownictwa medycznego (Dz. U. poz. 1655).

Zakres zmian:

Rozporządzenie dostosowuje zakres zadań wojewódzkiego koordynatora ratownictwa medycznego do aktualnej organizacji systemu państwowego ratownictwa medycznego, ze szczególnym naciskiem na współpracę z Narodowym Funduszem Zdrowia oraz dyspozytorniami medycznymi.

Obowiązek informacyjny wobec Narodowego Funduszu Zdrowia

Wprowadzono obowiązek przekazywania dyrektorowi właściwego oddziału wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia informacji o:

• odmowie przyjęcia przez szpital osoby w stanie nagłego zagrożenia zdrowotnego lub pacjenta urazowego (w tym pacjenta urazowego dziecięcego) od jednostek systemu,
• niewykonaniu decyzji rozstrzygającej spór dotyczący przyjęcia pacjenta do szpitala.
• Informacje te muszą być przekazywane w terminie 7 dni od dnia zaistnienia zdarzenia.

Zmiana modelu współpracy z dyspozytorniami medycznymi

• Rozporządzenie zastępuje dotychczasowe odwołania do dyspozytora medycznego wskazanego przez kierownika podmiotu leczniczego odniesieniami do głównego dyspozytora medycznego lub jego zastępcy.

Rozszerzenie monitoringu zdarzeń nadzwyczajnych

• Rozszerzono katalog zdarzeń, których skutki powinny być monitorowane przez koordynatora, o zdarzenia z użyciem czynników chemicznych, biologicznych, radiologicznych, nuklearnych oraz substancji niebezpiecznych, ze szczególnym uwzględnieniem analizy konsekwencji zdrowotnych i prognozowania zapotrzebowania na świadczenia zdrowotne.

Nowe zadanie w zakresie rozstrzygania sporów

• Nałożono obowiązek rozstrzygania sporów dotyczących funkcjonowania dyspozytorni medycznych, powstałych pomiędzy głównymi dyspozytorami medycznymi na terenie danego województwa.
• W praktyce rozporządzenie wzmacnia rolę wojewódzkiego koordynatora jako organu „ostatniej instancji” w sprawach konfliktów organizacyjnych w systemie ratownictwa.

Data wejścia w życie: 19 grudnia 2025 r.

Dz.U.2025.1702

Rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 28 listopada 2025 r. w sprawie informacji niezbędnych do opracowania, przeglądu i aktualizacji planów przymusowej restrukturyzacji i grupowych planów przymusowej restrukturyzacji oraz kryteriów oceny wykonalności tych planów

Zakres regulacji:

• Rozporządzenie kompleksowo reguluje zakres i tryb przekazywania do Bankowego Funduszu Gwarancyjnego informacji niezbędnych do sporządzania planów przymusowej restrukturyzacji, a także określa kryteria oceny wykonalności tych planów. Jednocześnie zastępuje dotychczas obowiązujące rozporządzenie w tym zakresie.
• Podmioty krajowe (w tym banki, firmy inwestycyjne i kasy) muszą przekazywać Funduszowi szeroki zakres danych, m.in. dotyczące: struktury właścicielskiej i organizacyjnej, funkcji krytycznych i głównych linii biznesowych, kopii awaryjnych planów ciągłości działania, rejestrów umów outsourcingowych, wykazu kluczowych pracowników i dostawców, a także informacji dotyczących użytkowanych systemów informatycznych, zarządzania ryzykiem oraz pozycji pozabilansowych. Co do zasady informacje te są przekazywane co roku, nie później niż do dnia 30 kwietnia następnego roku, według stanu na ostatni dzień poprzedniego roku obrachunkowego. Fundusz może również wystąpić z wnioskiem o przekazanie innych informacji, określając termin (nie krótszy niż 30 dni).
• Rozporządzenie odwołuje się do rozporządzenia (UE) 2022/2554 dotyczącego operacyjnej odporności cyfrowej sektora finansowego.
• Fundusz ocenia wykonalność planów restrukturyzacji, biorąc pod uwagę m.in.: stopień przyporządkowania głównych linii biznesowych i funkcji krytycznych do poszczególnych osób prawnych, trwałość i egzekwowalność umów o świadczenie usług (w tym usług ICT) w przypadku przymusowej restrukturyzacji, operacyjną odporność cyfrową sieci i systemów informatycznych, oraz adekwatność systemów informacji zarządczej.

Uchylany akt prawny:

• Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 25 maja 2017 r. w sprawie informacji niezbędnych do opracowania, aktualizacji i oceny wykonalności planów przymusowej restrukturyzacji i grupowych planów przymusowej restrukturyzacji (Dz. U. z 2021 r. poz. 1124).

Data wejścia w życie: 19 grudnia 2025 r.

Dz.U.2025.1703

W obwieszczeniu ogłoszono tekst jednolity ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne

Dz.U.2025.1704

Rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 27 listopada 2025 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi

Akt zmieniany:

• Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 25 kwietnia 2022 r. w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1157 oraz z 2025 r. poz. 1244).

Zakres zmian:

• Rozporządzenie aktualizuje katalog towarów objętych systemem monitorowania przewozu (SENT), kładąc nacisk na produkty rolne i spożywcze, których obrót jest istotny z punktu widzenia bezpieczeństwa obrotu gospodarczego i przeciwdziałania nadużyciom.
• Rozszerzenie monitorowania na wybrane produkty pochodzenia zwierzęcego
• Do systemu włączono m.in. mięso z drobiu, jaja ptasie w skorupkach, jaja ptasie bez skorupek oraz miód naturalny, pod warunkiem przekroczenia określonych progów masowych lub ilościowych.
• Celem jest lepsza kontrola przepływu towarów, które są szczególnie wrażliwe pod względem sanitarno-weterynaryjnym i podatkowym.
• Objęcie monitorowaniem wybranych owoców mrożonych i soków
• Rozszerzono system o truskawki, maliny oraz wybrane owoce leśne w postaci zamrożonej, a także zagęszczony sok jabłkowy – po przekroczeniu określonej masy brutto przesyłki.
• Rozwiązanie odpowiada na rosnące znaczenie tych produktów w obrocie międzynarodowym i ryzyko nadużyć podatkowych.
• Do monitorowania włączono m.in. pszenicę, kukurydzę oraz nasiona rzepaku, przy dużych progach masowych przesyłek.
• Jednocześnie wprowadzono wyłączenie spod monitorowania dla towarów będących materiałem siewnym roślin rolniczych, co ogranicza obciążenia administracyjne dla segmentu profesjonalnego obrotu materiałem siewnym.

Przepisy przejściowe:

• Do przewozów towarów rozpoczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia stosuje się przepisy dotychczasowe.
• W praktyce oznacza to, że nowe progi i nowy katalog towarów znajdą zastosowanie dopiero do przewozów zainicjowanych po dniu wejścia w życie zmian.

Data wejścia w życie: 19 grudnia 2025 r.

Dz.U.2025.1705

Ustawa z dnia 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o systemie informacji w ochronie zdrowia oraz ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej

Akty zmieniane:

• Ustawa z dnia 28 kwietnia 2011 r. o systemie informacji w ochronie zdrowia (Dz. U. z 2025 r. poz. 302, 779 i 1537).
• Ustawa z dnia 5 grudnia 2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej (Dz. U. poz. 1907).

Zakres zmian:

Ustawa porządkuje system informacji w ochronie zdrowia w obszarze ewidencji zasobów i potencjału świadczeniodawców oraz pozwiązuje go z systemem ochrony ludności i obrony cywilnej. Regulacja ma strategiczny charakter dla zarządzania zasobami zdrowotnymi państwa, w tym w sytuacjach kryzysowych.

Zmiana nazwy i celu kluczowego systemu teleinformatycznego

• Dotychczasowy system ewidencji zasobów zostaje przekształcony w System Ewidencji Potencjału Świadczeniodawcy.
• System ten ma służyć nie tylko bieżącemu monitorowaniu dostępności świadczeń opieki zdrowotnej, lecz także wspieraniu procesów decyzyjnych w zakresie przygotowania obrony państwa, zarządzania kryzysowego oraz zwalczania klęsk żywiołowych.

Rozszerzenie zakresu gromadzonych danych. W systemie gromadzone mają być m.in.:

• informacje o łóżkach szpitalnych,
• dane o pracownikach medycznych,
• dane o infrastrukturze obiektów wykorzystywanych do udzielania świadczeń,
• informacje o wyrobach medycznych i środkach ochrony indywidualnej,
• dane o zapasach gazów medycznych oraz krwi i jej składników,
• dane o przerwach i czasowym zaprzestaniu działalności leczniczej.

Zakres danych ma umożliwić szybkie i wiarygodne oszacowanie realnego potencjału systemu ochrony zdrowia.

Administracja i poufność danych

• Administratorem systemu jest jednostka organizacyjna podległa ministrowi właściwemu do spraw zdrowia.
• Dane zgromadzone w systemie stanowią tajemnicę prawnie chronioną i nie podlegają udostępnianiu w celu ponownego wykorzystania na podstawie przepisów o otwartych danych i ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego.
• Jednocześnie wprowadzono szczegółowe zasady udostępniania danych w postaci zagregowanej uprawnionym organom, w tym Ministrowi Obrony Narodowej, wojewodom, Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu, wojewódzkim koordynatorom ratownictwa medycznego oraz organom wojskowym odpowiedzialnym za zabezpieczenie medyczne.

Zmiany w ustawie o ochronie ludności i obronie cywilnej

• Ustawa dostosowuje przepisy dotyczące planowania i realizacji zadań w zakresie ochrony ludności i obrony cywilnej do możliwości wykorzystania danych gromadzonych w systemie ewidencji potencjału świadczeniodawcy.

Przepisy przejściowe:

• Z dniem 1 stycznia 2027 r. dotychczasowy system ewidencji zasobów ochrony zdrowia staje się Systemem Ewidencji Potencjału Świadczeniodawcy, a wszystkie zgromadzone w nim dane stają się danymi nowego systemu.
• Podmioty lecznicze są zobowiązane rozpocząć przekazywanie do systemu danych dotyczących łóżek szpitalnych, pracowników medycznych oraz zapasów gazów medycznych nie później niż od dnia 1 lipca 2027 r.
• Do dnia 30 czerwca 2027 r. dane w zakresie łóżek szpitalnych, pracowników medycznych i zapasów gazów medycznych mogą być udostępniane uprawnionym podmiotom tylko w takim zakresie, w jakim zostały faktycznie przekazane do systemu – co w praktyce oznacza stopniowe, a nie jednorazowe wdrożenie pełnej funkcjonalności nowego systemu.

Data wejścia w życie: 1 stycznia 2027 r.

Dział Zasobów Prawnych INFORLEX