Duże inwestycje tylko z pełną aprobatą Unii

W ramach ostatniej rundy dla działania 4.5.1 PO IG Wsparcie inwestycji o dużym znaczeniu dla gospodarki, dla wniosków składanych w listopadzie 2010 r. Ministerstwo Gospodarki przyznało 11 grantów. Inwestorzy przygotowują się do podpisania umów o dofinansowanie. Jednak mimo że rozpoczną - a nawet rozpoczęli - realizację projektów, nie oznacza to, że decyzja o przyznaniu dotacji jest zatwierdzona. W większości przypadków wymagana będzie jeszcze zgoda Komisji Europejskiej na udzielenie dofinansowania ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.

Zgłoszeniu do Komisji Europejskiej podlegają projekty, których całkowita wartość przekracza 50 mln euro. Tak więc w zależności od struktury kosztów w dofinansowanych inwestycjach zależy ostatecznie, czy będą podlegały tej procedurze. Jeżeli więc wartość kosztów brutto inwestycji (czyli wraz z podatkiem VAT, o ile występuje, i kosztami niekwalifikowanymi) przekroczy powyższy próg, to potencjalnie wszystkie 11 projektów podlegałoby procedurze dodatkowej akceptacji. To bardzo duże wyzwanie zarówno dla beneficjentów, jak i dla Ministerstwa Gospodarki. Jeden z projektów, ze względu na przyznaną wysoką wartość dotacji, przekraczającą minimalne progi wskazane w wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej na lata 2007 - 2013, będzie dodatkowo podlegał notyfikacji, czyli bardziej złożonej procedurze, również mającej na celu pozyskanie zgody Komisji Europejskiej.

Zaznaczmy, że w przypadku działania 4.5 PO IG Komisja Europejska nie zajęła jeszcze ostatecznego stanowiska wobec żadnego z projektów.

Sama procedura zgłoszenia dużego projektu jest dosyć złożona i niestety długotrwała. W praktyce może trwać około roku. Jeśli ostatecznie decyzja będzie negatywna, beneficjent ma 30 dni na zwrot pobranej dotacji - szczęśliwie bez odsetek.

W celu rozpoczęcia procedury zgłoszenia beneficjent przygotowuje wniosek zawierający m.in. podstawowe informacje o planowanej inwestycji, wyniki studium wykonalności, uzasadnienie wkładu ze środków publicznych oraz przede wszystkim analizę kosztów i korzyści (tzw. CBA), wraz ze szczegółowym modelem finansowym przygotowanym w oparciu o metodę inkrementalną. Przepisy nie określają momentu, kiedy wniosek powinien zostać przekazany do oceny KE. Niemniej powinno to nastąpić możliwie najwcześniej (przed rozpoczęciem realizacji projektu lub w początkowej fazie jego wdrażania).

Powyższy wniosek, po wstępnej weryfikacji przez stronę polską (instytucje od pośredniczącej I i II stopnia po zarządzającą), przesyłany jest do Dyrekcji Generalnej ds. Polityki Regionalnej za pośrednictwem systemu SFC2007. Pierwszy etap to weryfikacja formalna, zaś drugi to ocena merytoryczna. Na drugim etapie, mimo że prace koordynowane są przez Dyrekcję Generalną ds. Polityki Regionalnej, angażowane są różne dyrekcje generalne KE, takie jak np. ds. konkurencyjności czy ds. badań naukowych. Dodatkowo wniosek może być przedmiotem oceny nie tylko KE, ale także ekspertów zewnętrznych, specjalistów danej branży gospodarki.

Biorąc za przykład działanie 4.5 PO IG, można wyróżnić następujące kwestie, które są najczęściej przedmiotem zainteresowania KE:

● wpływ na rozwój regionu (np. zatrudnienie pośrednie),

● poziom innowacyjności projektu,

● jakość tworzonych nowych miejsc pracy,

● zgodność z przepisami w zakresie ochrony środowiska,

● niezbędność pomocy.

Należy podkreślić, iż duże projekty są przedmiotem wzmożonej kontroli ze strony KE, w tym na przykład częściej niż inne projekty podlegają kontroli Europejskiego Trybunału Obrachunkowego (ETO) czy Urzędu Kontroli Skarbowej. Dodatkowo w raportach rocznych oraz raporcie końcowym z realizacji PO IG (przekazywane są do KE) Instytucja Zarządzająca zobowiązana jest przedstawić informację na temat stanu realizacji dużych projektów oraz o istotnych zmianach w projektach dużych trzeba poinformować KE.

@RY1@i02/2011/091/i02.2011.091.130.002a.001.jpg@RY2@

Fot. Materiały prasowe

Magdalena Burnat-Mikosz

Magdalena Burnat-Mikosz

partner

@RY1@i02/2011/091/i02.2011.091.130.002a.002.jpg@RY2@

Fot. Wojciech Górski

Beata Tylman

Beata Tylman

starszy menedżer, Zespół Research & Development and Government Incentives Deloitte