Wielki program dla małych firm

Komisja Europejska podsumowała ponaddwuletni okres funkcjonowania programu Small Business Act (Akt dla drobnej przedsiębiorczości). Przedstawiony w 2008 roku program miał zrewolucjonizować podejście europejskiej polityki do sektora małych i średnich firm.

W Small Business Act zawarto dziesięć wytycznych dotyczących m.in. dostosowania instrumentów polityki publicznej do potrzeb MSP, ułatwiania im dostępu do finansowania, tworzenia przepisów zgodnie z zasadą "najpierw myśl na małą skalę", czyli uwzględniania ich wpływu na sektor MSP. Program zakładał również wprowadzenie zmian w dyrektywie dotyczącej opóźnień w płatnościach oraz wdrożenie nowego statutu europejskiej spółki prywatnej, która działałaby we wszystkich państwach członkowskich na tych samych zasadach. Wdrożenie programu miało spowodować, że sektor MSP w Europie zacząłby być wreszcie traktowany adekwatnie do swojego znaczenia dla gospodarki. Małe i średnie przedsiębiorstwa stanowią ponad 99 proc. wszystkich firm i zatrudniają ponad 90 mln osób.

Co udało się do tej pory zrobić? Komisja informuje, że 100 tys. MSP skorzystało z instrumentów finansowych w ramach programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji, co pozwoliło na stworzenie ponad 100 tys. miejsc pracy. Sukcesem, zdaniem KE, jest także dyrektywa w sprawie opóźnień w płatnościach. Dzięki niej organy publiczne są zobowiązane do dotrzymywania 30-dniowego terminu płatności na rzecz dostawców. Komisja podkreśla także, że dzięki usprawnieniu procedur internetowych i możliwości składania wspólnych ofert ułatwiono MSP uczestnictwo w procedurach zamówień publicznych. W większości państw członkowskich znacznie ograniczono czas i koszt założenia firmy - średnia UE dla spółki z o.o. spadła z 12 dni i 485 euro w 2007 r. do 7 dni i 399 euro w 2010 r.

Urzędnicy w Brukseli zdają sobie jednak sprawę, że implementacja Small Business Act nie przebiega tak sprawnie, jak oczekiwano. Dlatego KE zaproponowała dalsze działania mające na celu sprawniejszą realizację postulatów zawartych w akcie. Wśród nich znalazły się m.in.: zwiększenie dostępu do finansowania inwestycji i wzrostu, udoskonalenie programów gwarancji, wniosek dotyczący wspólnej jednolitej podstawy opodatkowania osób prawnych, wprowadzenie środków ułatwiających transgraniczne odzyskiwanie wierzytelności czy wreszcie zmiana europejskiego systemu normalizacji polegająca na zwiększeniu dostępności norm i nadaniu im charakteru bardziej sprzyjającego MSP.

Na przedstawione przez Komisję Europejską podsumowanie żywo zareagowało środowisko europejskich przedsiębiorców. Stowarzyszenie Europejskich Izb Handlowych i Przemysłowych (Eurochambres) uważa, że Small Business Act wciąż ma ograniczony wpływ na sektor MSP, szczególnie w trzech obszarach: dostępu do finansowania, dostępu do rynku oraz tzw. lepszych regulacji, czyli zmniejszania biurokracji i upraszczania prawa. Eurochambres podkreśla m.in., że tylko w połowie krajów system oceny skutków regulacji wykorzystuje tzw. test MSP, czyli sprawdzanie, w jaki sposób nowe regulacje wpłyną na sektor małych i średnich przedsiębiorstw. Dlatego też europejscy przedsiębiorcy po raz kolejny domagają się m.in. wprowadzenia obowiązku przeprowadzania testów MSP przy tworzeniu prawa we wszystkich krajach UE, dalszych ułatwień w dostępie do zamówień publicznych, redukcji obciążeń administracyjnych i zwiększania dostępu MSP do źródeł finansowania. Jak widać, naczelna zasada Small Business Act: Najpierw myśl na małą skalę wciąż z trudem przebija się w wielkiej brukselskiej polityce.

@RY1@i02/2011/043/i02.2011.043.130.002c.001.jpg@RY2@

Fot. Wojciech Górski

Andrzej Arendarski

Andrzej Arendarski

prezes Krajowej Izby Gospodarczej