Wiele firm w SSE z mniejszym wsparciem

Od 1 lipca będą obowiązywać mniej korzystne zasady korzystania z pomocy publicznej przez firmy działające w specjalnych strefach ekonomicznych. Co się zmieni?

Zacznijmy od tego, że zmiany wynikają z unijnych regulacji dotyczących tzw. zwolnień blokowych. Konkretnie chodzi o rozporządzenie KE uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu C(2014) 3292/3 oraz nowe wytyczne Komisji w sprawie pomocy regionalnej. Nasze krajowe nowe zasady udzielania zezwoleń strefowych są jeszcze opracowywane, ale już wiadomo, że na bazie nowych wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej na lata 2014-2020 zaostrzy się udzielanie pomocy publicznej, szczególnie dla dużych przedsiębiorstw. Żeby w ogóle otrzymać wsparcie, firmy te będą musiały wykazać, że pomoc stanowi zachętę do podjęcia pozytywnej decyzji o rozpoczęciu inwestycji, która bez przyznanej pomocy nie byłaby wystarczająco rentowna dla beneficjenta i nie zdecydowałby się on na jej rozpoczęcie. Ewentualnie duża firma będzie musiała udowodnić, że pomoc stanowi zachętę do zrealizowania planowanej inwestycji w danym obszarze, a nie gdzie indziej, ponieważ kompensuje ograniczenia i koszty netto wynikające z konkretnej lokalizacji inwestycji. Istotne jest to, że duże przedsiębiorstwa, oprócz opisania jednego z dwóch scenariuszy, muszą przedstawić dokumenty na poparcie scenariusza alternatywnego (nieotrzymanie pomocy) opisanego we wniosku. Zgodnie z założeniami KE, pomoc publiczna udzielana dużym przedsiębiorcom powinna być ograniczona do minimum.

Które spośród dużych przedsiębiorstw będą miały w praktyce najbardziej utrudnione warunki uzyskiwania publicznego wsparcia?

Największe utrudnienia w pozyskiwaniu pomocy publicznej dotkną duże firmy inwestujące w produkcję. Pomoc regionalna udzielana dużym przedsiębiorcom będzie uznana za dopuszczalną jedynie w przypadku inwestycji, która zapoczątkuje nową działalność gospodarczą na danym obszarze, np. utworzenie nowego zakładu czy zdywersyfikowanie prowadzonej działalności. Mimo tych utrudnień utrzymanie pomocy będzie możliwe pod warunkiem, że planowana działalność nie jest taka sama lub podobna do uprzednio prowadzonej w już istniejącym zakładzie. Jak wspomniałem, innym kryterium przyznania wsparcia będzie to, że dana inwestycja zróżnicuje działalność istniejącego zakładu w kierunku nowych produktów lub innowacyjnych procesów. Pomoc musi być jednak proporcjonalna, ograniczona do minimum, a kwota wsparcia powinna odpowiadać dodatkowym kosztom netto realizacji inwestycji, w porównaniu z alternatywnym wariantem zakładającym brak pomocy.

Czy oznacza to, że na korzystniejszą pomoc w specjalnych strefach ekonomicznych będą mogły liczyć mniejsze firmy?

Tak. Nowe obostrzenia nie będą zasadniczo tak dotkliwe dla małych i średnich firm. Hojniejsze wsparcie będzie też przeznaczone na szeroko pojęte projekty w obszarze B+R, czyli planuje się położenie większego nacisku na współpracę sektorów biznesu i nauki. Z budżetu polityki spójności na lata 2014-2020 Polska otrzyma 82,5 mld euro. Oznacza to wzrost z 67,5 mld euro z budżetu UE na lata 2007-2013. Działania wspierające prace B+R mają doprowadzić do zwiększenia nakładów na tę sferę do poziomu 1,7 proc. PKB w 2020 r. Preferowane będą także projekty B+R, charakteryzujące się wysokim potencjałem w sferze komercjalizacji. Konkretnie wspierane będą inwestycje środowiskowe mające na celu zmniejszenie emisji do atmosfery, poprawę efektywności energetycznej, modernizację energetyczną budynków, zwiększenie wykorzystania odnawialnych źródeł energii, promowanie dostosowania do zmian klimatu, zapobieganie ryzyku i zarządzania nim, ochronę środowiska naturalnego, promowanie zróżnicowanego transportu i usuwanie niedoborów przepustowości w działaniu najważniejszych infrastruktur sieciowych. Dla przedsiębiorstw we wschodnich regionach kraju dodatkowe źródła wsparcia zaoferuje Program Operacyjny Polska Wschodnia.

Na jakim poziomie będą nowe limity pomocy publicznej?

Obecnie taka pomoc, mająca postać zwolnienia danej firmy z podatku od dochodu z działalności prowadzonej na terenie specjalnej strefy, wynosi od 30 do 50 proc. w zależności od województwa. W przypadku średnich i małych firm wskaźnik ten może być podwyższony odpowiednio o 10 i 20 pkt proc. Natomiast od 1 lipca jedynie strefy położone w województwach Polski Wschodniej zachowają swoje dotychczasowe limity. W pozostałych województwach poziom wsparcia obniży się o 10-25 pkt proc. Przykładowo nowy poziom dla województwa mazowieckiego wyniesie 15 proc., dla śląskiego, wielkopolskiego i dolnośląskiego - 25 proc., dla łódzkiego, kujawsko-pomorskiego, małopolskiego, lubuskiego, zachodniopomorskiego, opolskiego, pomorskiego - 35 proc.

@RY1@i02/2014/120/i02.2014.120.13000060h.802.jpg@RY2@

Kiejstut Żagun, dyrektor w dziale doradztwa podatkowego, szef zespołu ulg i dotacji w KPMG w Polsce

Rozmawiał Krzysztof Tomaszewski

Miliardy złotych inwestycji i setki tysięcy miejsc pracy

Specjalne strefy ekonomiczne to wyodrębnione administracyjnie obszary kraju, w których inwestorzy mogą prowadzić działalność gospodarczą na preferencyjnych warunkach.

Zostały stworzone w celu:

● przyspieszania rozwoju gospodarczego poszczególnych regionów,

● zagospodarowania majątku poprzemysłowego i infrastruktury. stworzenia nowych miejsc pracy,

● wykorzystania nowych rozwiązań technicznych i technologicznych w gospodarce narodowej, a także zwiększenia konkurencyjności produktów i usług.

Zasady i warunki inwestowania na terenie SSE oraz korzyści płynące z faktu prowadzenia tam działalności gospodarczej określa ustawa z 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (t.j. Dz.U. z 2007 r. nr 42, poz. 274, ze zm.), a także akty wykonawcze.

W SSE przedsiębiorcy mogą otrzymać istotne przywileje. Są to przede wszystkim preferencje w podatku dochodowym (CIT lub PIT). W niektórych gminach przyznawane są też przywileje w podatku od nieruchomości. Zachętą jest również uzyskanie odpowiednio przygotowanej działki pod inwestycje po konkurencyjnej cenie. Udzielana jest także pomoc przy załatwianiu formalności związanych z inwestycją.

W Polsce istnieje 14 SSE: Kamiennogórska, Katowicka, Kostrzyńsko-Słubicka, Krakowska, Legnicka, Łódzka, Mielecka, Pomorska, Słupska, Starachowicka, Suwalska, Tarnobrzeska, Wałbrzyska i Warmińsko-Mazurska.

Jako pierwsza w kraju powstała w 1995 r. Specjalna Strefa Ekonomiczna EURO-PARK Mielec.

Rada Ministrów dokonała zmian w rozporządzeniach dotyczących poszczególnych specjalnych stref ekonomicznych, przedłużając ich funkcjonowanie do końca 2026 roku.

Nakłady inwestorów działających w SSE przekroczyły dotąd 93 mld zł. Stworzono w nich ponad 260 tys. miejsc pracy.