W postępowaniu o zamówienie publiczne trzeba prawidłowo wykazać wiedzę i doświadczenie wykonawcy

Kluczowe jest właściwe udokumentowanie i wykazanie wiedzy i doświadczenia przez wykonawcę na potrzeby konkretnego postępowania. Wymagania zamawiającego w tym zakresie często bywają nadmierne i niekonkurencyjne, co stanowi duży problem dla wykonawców chcących ubiegać się o zamówienie. Zgodnie z orzecznictwem powinny być one również wystarczająco dookreślone przez zamawiającego, tak aby potwierdzały kompetencje wykonawcy do wykonania zamówienia.

Niezbędne doświadczenie należy rozumieć jako posiadane i potwierdzone w praktyce umiejętności w zakresie wykonywania danego rodzaju zamówienia (KIO/UZP 1056/09). Natomiast wymóg posiadania odpowiedniej wiedzy jest związany bezpośrednio z dysponowaniem przez wykonawców w szczególności odpowiednim know-how, znajomością technologii i metodologii, w jakiej ma być wykonane zamówienie, a także kwalifikacjami (m.in. uprawnieniami wymaganymi ustawowo) osób wykonujących dane zamówienie w sposób bezpośredni (KIO/UZP 950/09).

Wiedzę i doświadczenie wykonawcy potwierdza się wykazem wykonanych robót budowlanych, dostaw czy usług. Do wykazu dołącza się dowody należytego wykonania zamówienia (tzw. referencje). Wykonawca nie ma przy tym obowiązku stosować formularzy zamawiającego, pod warunkiem że wykaz wykonawcy będzie zawierał wszystkie wymagane informacje.

Referencje powinny potwierdzać należyte wykonanie zamówienia przez wykonawcę. Należy pamiętać, że wykonawca nie ma wpływu na treść referencji, ponieważ wystawcą dokumentu jest osoba trzecia. Stąd zamawiający nie może wymagać, aby w treści referencji znalazły się, poza potwierdzeniem jakości wykonania umowy, informacje dotyczące ilości, rodzaju, miejsca wykonania czy terminu wykonanego zamówienia.

Dokumentem potwierdzającym należyte wykonanie umowy mogą być nie tylko referencje, lecz także protokoły zdawczo-odbiorcze, adnotacje na umowie czy oświadczenia banku gwaranta o zwrocie gwarancji będącego zabezpieczeniem należytego wykonania umowy (KIO/UZP 1105/08; KIO/UZP 1016/09). Choć wydaje się to kontrowersyjne, takim dokumentem mogą być również faktury (KIO/UZP 1016/09). Wymagane potwierdzenie (referencje) wystawić może jedynie strona umowy zawartej z wykonawcą, bez znaczenia czy jest to podmiot publiczny (zamawiający) czy prywatny (inwestor - generalny wykonawca - zleceniodawca - KIO/UZP 737/08).

Dotychczas wykonawca musiał indywidualnie posiadać i wykazać się niezbędną wiedzą i doświadczeniem. Jeżeli nie było to możliwe, najczęściej rezygnował z ubiegania się o zamówienie albo startował jako partner konsorcjum. Natomiast po wejściu w życie małej nowelizacji prawa zamówień publicznych (u.p.z.p.) 22 grudnia 2009 r. dokumenty wykonawcy przedstawiane na potwierdzenie wiedzy i doświadczenia mogą pochodzić od innych podmiotów bez jakichkolwiek ograniczeń i odpowiedzialności. Konieczne będzie jedynie przedstawienie dowodu na dysponowanie zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia, w szczególności w formie pisemnego zobowiązania podmiotu trzeciego, którego treści, co istotne, u.p.z.p. nie reguluje.

Jest to zmiana pożądana z punktu widzenia praktyki, szczególnie przez podmioty powiązane. Im więcej wykonawców będzie spełniać warunki udziału w postępowaniu, tym większa będzie konkurencyjność postępowań. Powstaje jednak problem weryfikacji posiadanej wiedzy i doświadczenia wykonawcy, który posługuje się cudzymi referencjami. Wykonawcą zamówienia może bowiem zostać wybrany podmiot bez jakiegokolwiek doświadczenia, który posługuje się dowodami na wiedzę i doświadczenie nabytymi - niczym na giełdzie - od podmiotów, które w wykonaniu zamówienia nawet nie będą brały udziału.

@RY1@i02/2009/249/i02.2009.249.087.006b.001.jpg@RY2@

Karolina Pastuszak, aplikantka radcowska w kancelarii Schönherr Pietrzak Siekierzyński Bogen

Karolina Pastuszak

aplikantka radcowska w kancelarii Schönherr Pietrzak Siekierzyński Bogen

Podstawa prawna

Ustawa z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655 ze zm.).