Terminy obowiązujące w przebiegu przetargu nieograniczonego

Terminy związane z przebiegiem procedury określa zamawiający w obrębie wyznaczonym przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych. Po ogłoszeniu postępowania zamawiający nie może dokonać skrócenia uprzednio wyznaczonych terminów dotyczących np. składania ofert.

Sprawny przebieg postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w znacznym stopniu zależy od określenia przez zamawiającego terminów związanych z prowadzonym postępowaniem. Przetarg nieograniczony jest najczęściej wykorzystywanym trybem udzielenia zamówienia publicznego.

Publikacja ogłoszeń

W przypadku przetargu nieograniczonego zamawiający zobowiązany jest w zależności od wartości zamówienia:

● zamieścić ogłoszenie o przetargu w Biuletynie Zamówień Publicznych (www.uzp.gov.pl) - dotyczy zamówień poniżej progów określonych w art. 11 ust. 8 ustawy PZP,

● przekazać ogłoszenie o zamówieniu do Urzędu Publikacji Europejskich (ogłoszenia publikowane na stronie http://simap.europa.eu) - dotyczy zamówień o wartości powyżej progów określonych w art. 11 ust. 8 ustawy PZP.

Prawidłowe zrealizowanie tych czynności stanowi jeden z istotnych elementów wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Skutkiem ich niedopełnienia jest bowiem konieczność unieważnienia przetargu, a w skrajnym przypadku nawet unieważnienie umowy w sprawie wykonania zamówienia publicznego.

Składanie ofert

W ogłoszeniu o przetargu nieograniczonym zamawiający zobowiązany jest między innymi zawrzeć informację o terminie składania ofert. Wyznaczony przez zamawiającego termin musi spełniać wymogi określone w art. 38 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Wskazane w ustawie terminy mają charakter wyjściowy tj. w zależności od okoliczności faktycznych termin składania ofert może zostać wydłużony (przepisy ustawy nie określają maksymalnego terminu składania ofert). Istotnym jest aby wskazany w ogłoszeniu o przetargu termin składania ofert był dokładnie powtórzony w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Ponieważ ustawa Prawo zamówień publicznych nie określa zasad obliczania terminu składania ofert zastosowanie w tym zakresie mają przepisy Kodeksu Cywilnego. Ustalone w kodeksie cywilnym zasady stanowią, iż termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło.

W związku z tym ponieważ podstawą do rozpoczęcia naliczania terminu składania ofert jest dzień publikacji ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych termin ten liczy się począwszy od dnia następnego po publikacji ogłoszenia.

Zgodnie z art. 115 Kodeksu Cywilnego jeżeli koniec terminu do wykonania czynności przypada na dzień uznany ustawowo za wolny od pracy, termin upływa dnia następnego. Zatem w przypadku gdy koniec wyznaczonego przez zamawiającego terminu na złożenie oferty przetargowej przypada na dzień uznany za ustawowo wolny od pracy, termin upływa dnia następnego.

Przedłużenie terminu

Jeżeli w wyniku zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia nie prowadzącej do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu jest niezbędny dodatkowy czas na wprowadzenie zmian w ofertach, zamawiający przedłuża termin składania ofert i informuje o tym wykonawców, którym przekazano specyfikację istotnych warunków zamówienia, oraz zamieszcza informację na stronie internetowej, jeżeli specyfikacja istotnych warunków zamówienia jest udostępniana na tej stronie.

Podjęta przez zamawiającego decyzja o przedłużeniu terminu składania ofert wiąże się również ze zmianą innych terminów określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia a związanych z procedurą udzielenia zamówienia publicznego. Przede wszystkim należy pamiętać o zmianie terminu:

● otwarcia ofert (dzień w którym upływa termin składania ofert jest dniem ich otwarcia),

● wniesienia wadium (wnoszący wadium w formie gwarancji powinni odpowiednio uwzględnić okres ich obowiązywania),

Przepisy ustawy o zamówieniach publicznych nie określają liczby dni o jaką można przedłużyć termin składania ofert. Zamawiający ma w tym zakresie pełną swobodę. Należy jednak pamiętać, iż przedłużenie terminu składania ofert może nastąpić wyłącznie przed upływem uprzednio wyznaczonego terminu.

Termin związania ofertą

Określony w art. 85 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych termin związania ofertą nie ma charakteru bezpośrednio wpływającego na czas trwania postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Jednak jego pośrednie oddziaływanie może mieć istotne znaczenie dla przebiegu procedury. Zamawiający powinien przeprowadzić wszystkie czynności związane z badaniem i oceną złożonych ofert oraz zawarciem umowy z wybranym wykonawcą w terminie związania ofertą.

Wykonawca samodzielnie lub na wniosek zamawiającego może przedłużyć termin związania ofertą, z tym że zamawiający może tylko raz, co najmniej na 3 dni przed upływem terminu związania ofertą, zwrócić się do wykonawców o wyrażenie zgody na przedłużenie tego terminu o oznaczony okres, nie dłuższy jednak niż 60 dni. Odmowa wyrażenia zgody na przedłużenie terminu związania ofertą nie powoduje utraty wadium.

Wiele kontrowersji wzbudza sposób obliczania terminu związania ofertą. Niejasny zapis art. 85 ust. 5 ustawy PZP w brzmieniu "Bieg terminu związania ofertą rozpoczyna się wraz z upływem terminu składania ofert" powoduje, że zarówno wielu zamawiających jak i wykonawców różnie interpretuje obowiązujące przepisy. Wydaje się jednak, że błędna jest interpretacja jakoby termin związania ofertą powinien być liczony od następnego dnia po upływie terminu składania ofert. Wobec zawartego w art. 85 ust. 5 sposobu obliczania terminu związania ofertą, brak jest formalnych podstaw do zastosowania w oparciu o art. 14 ustawy PZP sposobu obliczania terminu na podstawie przepisów Kodeksu Cywilnego.

Wniesienie odwołania Ustawa Prawo zamówień publicznych przewiduje odwołanie jako jedną z form wnoszenia środków ochrony prawnej na czynności podjęte przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Decydując się na wnoszenie odwołania, wykonawca musi dotrzymać terminów wynikających z ustawy PZP.
Przedmiot odwołania	Termin na wniesienie odwołania , jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza progi unijne	Termin na wniesienie odwołania, jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż progi unijne
Czynności zamawiającego jeżeli informacje o czynności zostały przekazane w sposób określony w art. 27 ust. 2 ustawy PZP	10 dni - od dnia przesłania informacji o czynności	5 dni - od dnia przesłania informacji o czynności
Czynności zamawiającego jeżeli informacje zostały przekazane w sposób inny niż określony w art. 27 ust. 2 ustawy PZP	15 dni - od dnia przesłania informacji o czynności	10 dni - od dnia przesłania informacji o czynności
Treść ogłoszenia o zamówieniu, a w przypadku przetargu nieograniczonego wobec postanowień SIWZ	10 dni - od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym UE lub - zamieszczenia SIWZ na stronie internetowej	5 dni - od dnia zamieszczenia ogłoszenia w BZP lub - zamieszczenia SIWZ na stronie internetowej
Wobec czynności innych niż określone powyżej	10 dni - od dnia w którym powzięto lub można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia	5 dni - od dnia w którym powzięto lub można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia

Katarzyna Pazdyka