Redaktor wyjaśnia

@RY1@i02/2013/036/i02.2013.036.08800070m.802.jpg@RY2@

Sławomir Wikariak redaktor działu prawnego Dziennika Gazety Prawnej

Sławomir Wikariak

redaktor działu prawnego Dziennika Gazety Prawnej

Cztery dni przed terminem otwarcia ofert do zamawiającego wpłynął wniosek o wyjaśnienia dotyczące specyfikacji. Czy może on w takiej sytuacji udzielić odpowiedzi, która wiązałaby się z modyfikacją treści specyfikacji?

Tak. Zgodnie z przepisem pytania dotyczące specyfikacji powinny być zadawane "nie później niż do końca dnia, w którym upływa połowa wyznaczonego terminu składania ofert", a zamawiający powinien na nie odpowiedzieć na sześć, cztery lub dwa dni przed terminem składania ofert. Zasada ta nie wiąże jednak zamawiającego. Może on odpowiedzieć na pytanie zadane po terminie wyznaczonym przez przepisy i może tą odpowiedzią zmodyfikować specyfikację. Granicę czasową wyznacza tu upływ terminu na składanie ofert. Treść wyjaśnień musi zostać przekazana wszystkim wykonawcom. Zamawiający powinien też pamiętać, że zmiana specyfikacji może oznaczać konieczność przedłużenia terminu składania ofert, tak aby wykonawcy mieli czas uwzględnić zmiany.

Podstawa prawna

Art. 38 oraz art. 84 ust. 1 ustawy z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 z późn. zm.).

W połowie 2012 r. ogłosiliśmy przetarg na dostawę komputerów z oprogramowaniem. W listopadzie okazało się, że potrzebne będą dwa dodatkowe stanowiska w związku z zatrudnieniem nowych osób na staż. Wartość nowego zamówienia jest mniejsza niż 14 tys. euro, w przeciwieństwie do pierwszego. Czy powinniśmy zsumować obydwa, aby nie narazić się na zarzut dzielenia zamówienia w celu obejścia ustawy?

Nie. Przepisy rzeczywiście zabraniają dzielenia zamówienia na części i zaniżania jego wartości "w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy". Nie dotyczy to jednak sytuacji opisanej w pytaniu. Pod warunkiem że zamawiający w chwili rozpisywania pierwszego przetargu nie wiedział, że będzie zatrudniał nowych pracowników.

Jeśli nie miał takiej wiedzy, to trudno mówić o tym, by chciał ominąć ustawę. Mamy wówczas do czynienia z odrębnym zamówieniem wynikającym z potrzeb, których nie dało się przewidzieć w chwili ogłaszania pierwszego zamówienia na zakup sprzętu komputerowego.

Gdyby jednak już podczas pierwszego przetargu urząd wiedział, że za kilka miesięcy będzie musiał dokupić nowe komputery, to rzeczywiście powinien przy obliczaniu wartości zamówienia zsumować obydwie dostawy. Nie miałoby wówczas znaczenia, że zostały one rozłożone w czasie.

Wówczas, nawet gdy nowa dostawa byłaby tańsza niż wspomniane w pytaniu 14 tys. euro, zamawiający i tak powinien postępować zgodnie z przepisami ustawy. Obliczając wartość zamówienia, należałoby bowiem zsumować pierwszy i drugi zakup.

Podstawa prawna

Art. 32 ust. 2 ustawy z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 z późn. zm.).

Na potwierdzenie spełniania warunku doświadczenia wykonawca miał się wykazać dwiema usługami i przedstawić referencje potwierdzające ich należyte wykonanie. Jedna z tych referencji została zakwestionowana przez zamawiającego, który wezwał do uzupełnienia dokumentów. Czy uzupełniając dokument, wykonawca mógł przedstawić referencje potwierdzające całkowicie inną usługę?

Tak. Możliwość uzupełniania dokumentów wprowadzono właśnie po to, by firmy, które są w stanie podołać zamówieniu nie były wykluczane tylko dlatego, że się pomyliły. Przepis nie ogranicza się wyłącznie do możliwości podmieniania raz złożonych dokumentów na inne dotyczące tych samych usług. Chodzi o to, by udowodnić spełnianie warunków. Jeśli więc okazało się, że usługa, której należyte wykonanie miały potwierdzać zakwestionowane referencje, nie odpowiada oczekiwaniom zamawiającego, to wykonawca może wskazać zupełnie inne, zrealizowane wcześniej zlecenie. Oznacza to oczywiście, że poza nowymi referencjami musi też przedstawić uaktualniony wykaz usług. Tylko w ten sposób będzie mógł wykazać spełnienie warunków.

Podstawa prawna

Art. 26 ust. 3 w zw. z art. 26 ust. 2a ustawy z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 z późn. zm.).

Czy poniżej progów unijnych wykonawca może w odwołaniu zakwestionować warunki udziału w przetargu?

Nie. Przy zamówieniach poniżej progów unijnych odwołanie może dotyczyć co najwyżej opisu sposobu oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Samych warunków już nie. Chociaż brzmi to kuriozalnie, bo przecież opis spełniania jest wtórny wobec samych warunków, to orzecznictwo jest w tym zakresie jednolite. Tym bardziej że poprawność takiej interpretacji potwierdził w uchwale z 10 grudnia 2009 r. Sąd Najwyższy (sygn. akt III CZP 110/09).

Podstawa prawna

Art. 180 ust. 2 ustawy z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 z późn. zm.).