Gmina będzie mogła negocjować warunki umowy koncesji

Podmioty publiczne będą mogły zawrzeć z prywatną firmą umowę koncesji, na podstawie której przedsiębiorca sfinansuje budowę np. parku wodnego lub parkingu. Potem przez określony czas firma będzie mogła zarządzać obiektem i czerpać zyski z jego eksploatacji. Taką współpracę umożliwia nowa ustawa koncesyjna, która weszła w życie w ubiegły piątek. Koncesji będzie można udzielać na roboty budowlane i usługi.

Prywatny kontrahent będzie wybierany przez administrację w nowej negocjacyjnej procedurze. Koncesjodawca będzie miał obowiązek zagwarantować podczas negocjacji konkurencję i równe traktowanie wszystkich podmiotów. Etap pierwszy postępowania rozpocznie się ogłoszeniem, a zakończy składaniem przez zainteresowane podmioty wniosków o zawarcie koncesji, oraz zaproszeniem przez koncesjodawcę do udziału w negocjacjach wszystkich kandydatów, którzy złożyli prawidłowe wnioski. W drugim etapie koncesjodawca będzie prowadził z kandydatami negocjacje, które mogą dotyczyć wszystkich aspektów koncesji, w tym aspektów technicznych, finansowych i prawnych. Na koniec zaprosi do składania ofert, przesyłając im opis warunków koncesji. Ostatni krok to wybór najkorzystniejszej oferty.

Chwilą wszczęcia postępowania koncesyjnego będzie publikacja ogłoszenia. Będzie ono pełniło funkcję zaproszenia do składania wniosków przez zainteresowanych przedsiębiorców. Ogłoszenie o usługach powinno być zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych i na stronach portalu internetowego Urzędu Zamówień Publicznych. W przypadku koncesji na roboty budowlane urząd będzie miał obowiązek przesłać ogłoszenie do Urzędu Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich. Informacje o koncesji znajdą się także w siedzibie urzędu i na jego stronie internetowej.

Podmiot publiczny powinien ustalić kryteria wyboru wykonawcy w ogłoszeniu o koncesji oraz opisie warunków udzielanej koncesji. Kryterium ceny oraz kryterium czasu trwania koncesji nie będzie obowiązkowe. Przepisy wskazują tylko przykładowe kryteria, np. wysokość współfinansowania koncesji ze środków oferenta, koszty użytkowania przedmiotu koncesji, jakość wykonania, wartość techniczną, właściwości estetyczne i funkcjonalne, aspekty środowiskowe, rentowność, termin wykonania koncesji. Przy koncesji na roboty budowlane kryteria oceny będą mogły dotyczyć właściwości zainteresowanego podmiotu, czyli charakteryzować jego doświadczenie i wiedzę. Firmy zainteresowane koncesją powinny w odpowiedzi na ogłoszenie złożyć swój wniosek o udział w koncesji.

Na etapie oceny wniosków o zawarcie umowy koncesjodawca nie będzie mógł żądać od firm dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu koncesji. Kandydaci wraz z wnioskiem będą mogli składać tylko oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu. Warunki będą mogły dotyczyć przykładowo zdolności ekonomicznej wykonawcy, jego kwalifikacji technicznych lub zawodowych, posiadania niezbędnej wiedzy i doświadczenia czy też dysponowania potencjałem technicznym. Koncesjodawca będzie dokonywał opisu sposobu oceny spełniania warunków w ogłoszeniu o koncesji.

Tylko wybrany oferent będzie miał obowiązek przedstawić dokumenty potwierdzające spełnianie warunków udziału w postępowaniu po wyborze jego oferty jako najkorzystniejszej. Jeśli jednak będzie uchylał się od zawarcia umowy, np. przez niezłożenie wymaganych dokumentów, koncesjodawca będzie mógł zawrzeć umowę z następnym w kolejności oferentem. Powinien również w takim przypadku zatrzymać wadium nieuczciwego przedsiębiorcy. Ci, którzy złożą wnioski, zostaną zaproszeni do negocjacji, co do istotnych aspektów koncesji.

Na koniec samorząd powinien poprosić kandydatów, z którymi prowadził negocjacje, do złożenia ofert, przesyłając im opis warunków koncesji.

Gmina, która zechce zawrzeć umowę koncesji, będzie musiała pamiętać, że tworząc opis przedmiotu koncesji, trzeba zapewnić wszystkim zainteresowanym jednakowy dostęp do wykonywania koncesji. Oznacza to na przykład, że co do zasady opis przedmiotu koncesji nie będzie mógł zawierać znaków towarowych, patentów, oznaczenia typu, pochodzenia lub produkcji, które mogłyby prowadzić do uprzywilejowania jakiejś firmy. Wprowadzanie tego typu znaków będzie dopuszczalne tylko wyjątkowo, pod warunkiem że opisowi będą towarzyszyć wyrazy „lub równoważny”. Koncesjodawca, wyznaczając termin składania ofert, będzie musiał uwzględnić czas niezbędny do przygotowania i złożenia oferty.

Koncesjodawca wybierze ofertę najkorzystniejszą z ofert spełniających wymagania określone w opisie warunków koncesji, na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w tym opisie. Urząd będzie mógł prowadzić postępowanie także w przypadku, gdy wpłynęła tylko jedna oferta. Koncesjodawca będzie mógł również żądać od oferentów wyjaśnień, sprecyzowania lub dopracowania złożonych ofert. Jednak wyjaśnienia nie będą mogły prowadzić do zmiany oferty lub warunków zawartych w opisie warunków koncesji, co mogłoby prowadzić do naruszenia zasad uczciwej konkurencji.

Do czynności podejmowanych przez koncesjodawcę i zainteresowane podmioty w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji oraz do umów koncesji stosuje się przepisy kodeksu cywilnego, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej.