Jak licytacja elektroniczna powinna wpłynąć na procedury przetargowe

Z danych statystycznych zawartych w sprawozdaniach rocznych składanych przez zamawiających wynika, iż liczba postępowań przeprowadzonych w trybie zapytania o cenę maleje. W 2006 roku 11 proc. postępowań o udzielenie zamówienia publicznego zostało przeprowadzonych w trybie zapytania o cenę, z kolei w roku 2007 już tylko 6 proc. postępowań stanowiły postępowania w trybie zapytania o cenę.

Zgodnie art. 10 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (p.z.p.) zapytanie o cenę jest szczególnym trybem przewidzianym do udzielania zamówień publicznych. Dopuszczalność jego zastosowania została ograniczona do ściśle określonych przepisami sytuacji. Tryb zapytania o cenę zapewnia konkurencyjność, ale nie w stopniu, jaki gwarantuje postępowanie wszczynane w drodze publikacji ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych albo w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Dlatego też ustawa z 4 września 2008 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 171, poz. 1058), która weszła w życie w 24 października 2008 r., zakłada rozszerzenie zastosowania trybów konkurencyjnych, w szczególności licytacji elektronicznej. Nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych przewiduje zniesienie wymogu, aby oferty były składane pod rygorem nieważności w postaci elektronicznej, opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym, weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. W celu zmniejszenia obciążeń biurokratycznych znowelizowana ustawa Prawo zamówień publicznych przewiduje, iż w postępowaniu prowadzonym w trybie licytacji elektronicznej wykonawcy będą mogli składać oferty w postaci elektronicznej. Wymóg bezpiecznego podpisu elektronicznego w praktyce okazał się dużym utrudnieniem zarówno dla zamawiających, jak i dla wykonawców, prowadząc w rzeczywistości do ograniczenia możliwości stosowania tego trybu. Celem zmiany jest uproszczenie zasad udzielania zamówień w trybie licytacji elektronicznej, co powinno spowodować zwiększenie zainteresowania uczestników rynku korzystaniem z tego trybu. Zwiększeniu konkurencyjności prowadzenia postępowań o udzielenie zamówienia publicznego ma służyć również dopuszczenie możliwości wnoszenia środków ochrony prawnej na wybór przez zamawiającego trybów niezapewniających konkurencyjności, z tego powodu, iż nie są wszczynane publicznym ogłoszeniem, tj. negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki, ale również zapytania o cenę. Zasadność uchylenia przepisów dotyczących trybu zapytania o cenę zostanie przeprowadzona po ocenie skutków nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych i powszechności stosowania tego trybu wraz z przewidywaną w I półroczu 2009 r. zmianą ustawy mającą na celu wdrożenie Dyrektywy 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 11 grudnia 2007 r. zmieniającej Dyrektywy Rady 89/665/EWG i 92/13/EWG w zakresie poprawy skuteczności procedur odwoławczych w dziedzinie udzielania zamówień publicznych (Dz.U. UE L 335 z 20 grudnia 2007 r. s. 31), zgodnie z harmonogramem prac legislacyjnych Komitetu Europejskiego Rady Ministrów na 2009 r. (na podstawie odpowiedzi na interpelację nr 4869).