Można wprowadzić zmiany do oferty

Wprawdzie zmiana treści oferty może zostać dokonana przez wykonawcę wyłącznie przed upływem terminu składania ofert, to jednak prawo zamówień publicznych przewiduje sytuacje, w których ingerencja w treść oferty jest możliwa nawet po upływie tego terminu. Dotyczy to uzupełniania brakujących lub błędnych dokumentów załączanych do oferty oraz poprawiania błędów występujących w jej treści. Złożenie przez wykonawcę oferty niekompletnej lub do której załączono dokumenty zawierające błędy powoduje jego wykluczenie z postępowania oraz odrzucenie jego oferty. Zanim to nastąpi, należy skierować do niego wezwanie do uzupełnienia w wyznaczonym terminie brakujących lub zawierających błędy dokumentów. Zaniechanie zamawiającego skutkuje naruszeniem procedury i prowadzić może do unieważnienia postępowania.

W wezwaniu zamawiający powinien w szczególności uzasadnić swoją czynność, dokładnie określić, jakie dokumenty (oświadczenia, pełnomocnictwa) wykonawca powinien uzupełnić, jakimi cechami dokumenty te muszą się charakteryzować i dlaczego w ogóle kwestionuje zawartość oferty lub wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Wezwanie nieprecyzyjne nie może rodzić dla wykonawcy negatywnych konsekwencji.

Przepisy nie wskazują jednak długości terminu, w jakim wykonawca musi uzupełnić lub poprawić dokumenty. W ślad za orzecznictwem KIO przyjmuje się, że zamawiający powinien wyznaczyć termin odpowiedni, a więc umożliwiający uzupełnienie oświadczeń i dokumentów przez wykonawcę działającego z należytą starannością i w toku zwykłych czynności.

Złożone w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin składania ofert. Uzupełniane dokumenty mogą być złożone z datą późniejszą niż termin składania ofert, jednakże z ich treści musi jednoznacznie wynikać, że poświadczają okoliczności istniejące w dniu jego upływu. Zdarza się, że wykonawcy świadomie nie dołączają określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia dokumentów do oferty, gdyż nie dysponują nimi w momencie jej składania. Ich uzupełnienia dokonują dopiero w następstwie wezwania zamawiającego lub z własnej inicjatywy.

Co do zasady, brak wezwania oferenta do wyjaśnienia treści jego oferty nie powinien rodzić dla zamawiającego żadnych negatywnych konsekwencji. W praktyce zaniechanie takie często skutkuje posądzeniem go o nieprawidłową interpretację treści oferty. Jeżeli konsekwencją jest odrzucenie oferty, to istnieje duże ryzyko, że wykonawca zaskarży taką czynność. Dlatego w interesie zamawiającego leży, by w celu uchronienia się przed ewentualnym zakwestionowaniem jego czynności w przyszłości skorzystał ze wszystkich uprawnień, jakie przyznają mu przepisy zamówieniowe, i w wyniku których dojdzie do rozwiania wszelkich wątpliwości dotyczących złożonych w przetargu ofert.

@RY1@i02/2011/129/i02.2011.129.207.002b.001.jpg@RY2@

Natalia Gaweł, associate w Kancelarii KSP Legal & Tax Advice

MPS