Termin wniesienia odwołania

Wykonawca startujący w przetargu może zadawać pytania o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ), w każdym przypadku gdy nie rozumie jej zapisów. Natomiast w przypadku gdy wykonawca uważa zapisy specyfikacji za sprzeczne z ustawą Prawo zamówień publicznych (np. w zakresie opisu przedmiotu zamówienia) ustawa przewiduje możliwość wnoszenia odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej.

Odpowiedzi na pytania

Decydując się na zadawanie pytań o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia wykonawca musi pamiętać, że zarówno zadanie pytania jak i prawo do wniesienia odwołania ustawa PZP ogranicza zawitymi terminami (szczególny rodzaj terminu stanowczego).

Zgodnie z art. 38 ustawy PZP wykonawca może zwrócić się do zamawiającego o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Zamawiający jest obowiązany udzielić wyjaśnień niezwłocznie pod warunkiem, że wniosek o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia wpłynął do zamawiającego nie później niż do końca dnia, w którym upływa połowa wyznaczonego terminu składania ofert.

Odpowiedzi na pytania zadane we wskazanym terminie muszą zostać przez zamawiającego udzielone nie później niż:

1) na 6 dni przed upływem terminu składania ofert,

2) na 4 dni przed upływem terminu składania ofert - w przetargu ograniczonym oraz negocjacjach z ogłoszeniem, jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia,

3) na 2 dni przed upływem terminu składania ofert - jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 (określa tzw. progi unijne).

Zasadą w zakresie ustalania terminu wniesienia odwołania jest, że rozpoczyna on swój bieg od momentu podjęcia (lub zaniechania) czynności podlegającej odwołaniu. W konsekwencji wykonawca wnosząc odwołanie nie może czekać na udzielenie odpowiedzi na zadane pytania jeżeli odwołanie ma np. dotyczyć ograniczania konkurencji przez zapisy zawarte w opisie przedmiotu zamówienia. Terminy na wniesienie odwołania określone w art. 182 ustawy Pzp należy liczyć w dniach kalendarzowych.

Upływ terminu

Wykonawca ubiegający się uzyskanie zamówienia publicznego w przypadku gdy ma wątpliwości dotyczące zapisów specyfikacji istotnych warunków zamówienia może rozpocząć procedurę ich wyjaśniania, na podstawie art. 38 ust. 1 ustawy PZP, od zwrócenia się do zamawiającego o wyjaśnienie treści SIWZ.

Zadanie pytań do zamawiającego nie uniemożliwia wniesienia odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej jeszcze przed otrzymaniem odpowiedzi na zadane pytania.

W praktyce stosowania ustawy PZP część wykonawców wnosi odwołania do KIO dopiero po otrzymaniu nie satysfakcjonującej odpowiedzi na zadane pytania. Tego rodzaju działanie jest możliwe, ale skuteczne wyłącznie o ile nie upłyną termin wniesienia odwołania obliczony zgodnie z zasadami określonymi w art. 182 ustawy PZP - w przypadku odwołania na zapisy ogłoszenia o przetargu nieograniczonym lub SIWZ terminy liczy się od ogłoszenia przetargu lub zamieszczenia SIWZ na stronie internetowej zamawiającego (względnie przekazanie jej treści wykonawcy przy zamówieniach udzielanych w innych trybach niż przetarg nieograniczony).

Modyfikacja zapisów

Obowiązuje zatem zasada, że termin na wniesienie odwołania nie ulega zawieszeniu na skutek zadania pytań do treści SIWZ. Terminy udzielenia odpowiedzi na zadane pytania nie pokrywają się z terminami wniesienia odwołania na zapisy SIWZ.

Jedynie w przypadku gdy zamawiający dokona modyfikacji treści SIWZ (czy to w odpowiedzi na zadane pytania czy też z własnej inicjatywy) termin wnoszenia odwołania rozpoczyna bieg od daty przekazania informacji o dokonanej modyfikacji. Podkreślić należy, że nowy termin wnoszenia odwołań dotyczy wyłącznie zmodyfikowanych lub nowo wprowadzonych zapisów SIWZ. Potwierdza to orzecznictwo KIO np. postanowienie w sprawie sygn. akt: 1247/09.

Edyta Partyn