Catering: nie można preferować lokalnych firm

Usługi cateringowe polegają na przygotowywaniu i dostarczaniu na zamówienie gotowych potraw lub na organizacji różnego rodzaju przyjęć, bankietów itp. W przypadku gdy wartość wydatków ponoszonych w okresie roku na usługi cateringowe przekracza równowartość 14 tys. euro wybór wykonawcy musi być poprzedzony przetargiem.

Ogólne wymogi

Przygotowując postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem są usługi cateringowe, zamawiający dążą do zapewnienia jak najwyższej jakości dostarczanej żywności. W tym celu określają między innymi warunki udziału w przetargu, w których precyzują maksymalną odległość na jaką żywność może być przewożona od miejsca jej wytworzenia do zamawiającego.

Tymczasem warunki udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego ustalane przez zamawiającego stanowią doprecyzowanie ogólnych wymogów jakie musi spełniać wykonawca ubiegający się zamówienie publiczne, a które określone zostały w art. 22 ust. 1 pkt. 1 - 4 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Warunki udziału

Zgodnie z wskazanym przepisem warunki udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego odnoszą się do:

1) posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania;

2) posiadania wiedzy i doświadczenia;

3) dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym oraz osobami zdolnymi do wykonania zamówienia;

4) sytuacji ekonomicznej i finansowej.

Ponieważ warunki dotyczące lokalizacji (odległości) miejsca przygotowania posiłków od ostatecznego konsumenta nie mieszą się we wskazanym katalogu, zamawiający nie może ustalać w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia warunku udziału w przetargu określającego maksymalną odległość na jaką może być dowożona zamawiana żywność po jej wykonaniu przez firmę cateringową.

Jednocześnie wskazać należy, że ustalenie warunków udziału w przetargu odnoszących się do odległości na jaką żywność jest transportowana może zostać potraktowane jako naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Zgodnie z normą zawartą w art. 7 ust. 1 postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzi się w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców.

Ocena ofert

W związku z ograniczeniami wynikającymi z treści art. 7 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych zamawiający nie może ustalać warunków udziału w przetargu, które odnoszą się np. do odległości na jaką będzie transportowana żywność o ile nie ma podstaw prawnych do ustalenia takiego wymogu. Podnieść jednocześnie należy, że w związku z art. 91 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych zamawiający nie może ustalać kryteriów oceny ofert odnoszących się do właściwości wykonawcy. Za taką właściwość może zostać uznana odległość między wykonawcą żywności (siedzibą wykonawcy) a siedzibą konsumenta (zamawiającego).

Możliwe jest natomiast przyjęcie jako kryterium oceny ofert jakości oferowanej żywności (patrz art. 91 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych). Należy zauważyć, że w odniesieniu do usług cateringowych istotne znaczenie ma opis sposobu realizacji zamówienia, który powinien w sposób możliwie jak najbardziej szczegółowy określać technologię, skład, gramaturę, asortyment itp. zamawianej żywności.

W odniesieniu do usług cateringowych istotne znaczenie ma opis sposobu realizacji zamówienia, który powinien w sposób możliwie jak najbardziej szczegółowy określać technologię, skład, gramaturę, asortyment itp. zamawianej żywności

Katarzyna Pazdyka