Kiedy stosowanie trybu dialogu konkurencyjnego jest korzystne

Zgodnie z danymi z Urzędu Zamówień Publicznych w roku 2011 z trybu dialogu konkurencyjnego skorzystano jedynie w 0,04 proc. przypadkach wszczęcia postępowań o udzielenie zamówienia publicznego. Co do zasady tryb dialogu konkurencyjnego to tryb do specjalistycznych zamówień.

Wymogi dyrektywy

Dialog konkurencyjny ma umożliwić zamawiającemu zobowiązanemu do stosowania przepisów ustawy z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (teksy jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 223 poz. 1655 z późn. zm.) udzielanie złożonych i skomplikowanych zamówień w szczególności związanych z projektami infrastrukturalnymi, technologiami teleinformatycznymi lub projektami opartymi na partnerstwie publiczno - prywatnym. Wskazany tryb został wprowadzony do polskiego systemu zamówień publicznych w związku z wymogami dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi.

Procedura udzielenia zamówienia publicznego w trybie dialogu konkurencyjnego została określona w art. 60a - 60e ustawy Prawo zamówień publicznych. Procedura dialogu konkurencyjnego składa się z dwóch etapów: pierwszy - kwalifikacja wykonawców zgłaszających się na podstawie opublikowanego ogłoszenia o wszczęciu postępowania, drugi etap - udział zakwalifikowanych wykonawców w dialogu i składaniu ofert.

W odniesieniu do dialogu konkurencyjnego ustawodawca nie określił maksymalnej liczby wykonawców których można zaprosić do udziału w dialogu (jak ma to miejsce w przypadku przetargu ograniczonego - gdzie zapraszamy max. 20 wykonawców spełniających warunki udziału w postępowaniu).

W dialogu konkurencyjnym zamawiający zaprasza do dialogu wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu w liczbie określonej w ogłoszeniu o zamówieniu, zapewniającej konkurencję, nie mniejszej niż 3, a jeżeli wartość zamówienia przekracza tzw. progi unijne, wynikające z art.11 ust. 8 Prawa zamówień publicznych, nie mniejszej niż 5.

Pomimo braku określenia górnej granicy liczby wykonawców którzy mogą zostać zaproszeni do udziału w dialogu, ze względu na sprawny przebieg postępowania zasadnym jest określanie liczby wykonawców zaproszonych do udziału w dialogu na poziomie określonym w art. 60d ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Korzyści dla zamawiającego

Dialog konkurencyjny umożliwia prowadzenie z wykonawcami zakwalifikowanymi do udziału w postępowaniu znacznie szerszych tematycznie negocjacji (dialogu) w porównaniu z innymi trybami konkurencyjnymi jakie określa art. 10 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Po przeprowadzeniu dialogu ze wszystkimi zakwalifikowanymi wykonawcami zamawiający ma możliwość wprowadzenia istotnych zmian w stosunku do założeń wyjściowych tak w ogłoszeniu o dialogu jak przedmiocie zamówienia czy warunkach umowy lub kryteriach oceny ofert.

Zaletą dialogu konkurencyjnego jest elastyczna możliwość tworzenia opisu przedmiotu zamówienia i warunków jego realizacji w trakcie prowadzenia postępowania o zamówienie publiczne. W odniesieniu do dialogu konkurencyjnego zamawiający może dokonać wszelkich zmian w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, które prowadzą do doprecyzowania opisu przedmiotu zamówienia.

Dodatkową zaletą trybu dialogu konkurencyjnego, istotną przy udzielaniu skomplikowanych zamówień jest możliwość prowadzenia kilku rund dialogu z poszczególnymi wykonawcami. Należy jednak przestrzegać zasady, iż wszelkie wymagania, wyjaśnienia i informacje, a także dokumenty związane z dialogiem są przekazywane wykonawcom na równych zasadach. Dialog jest prowadzony do momentu, gdy zamawiający stwierdzi, że jest w stanie określić rozwiązanie lub rozwiązania najbardziej spełniające jego potrzeby.

Istotny przepis

Jednocześnie wskazać należy na art. 60e ust.2 ustawy Prawo zamówień publicznych, który ma istotne znaczenie dla udzielania złożonych przedmiotowo zamówień. Zgodnie ze wskazanym przepisem, zamawiający może dokonać zmian w uprzednio określonych wymaganiach. Na podstawie wskazanego przepisu zamawiający ma de facto możliwość zasadniczego przebudowania pierwotnie określonych wymogów odnośnie przedmiotu udzielanego w trybie dialogu konkurencyjnego zamówienia.

Tryb dialogu konkurencyjnego ze swej istoty nie jest procedurą udzielenia zamówienia publicznego przewidzianą do częstego stosowania przez poszczególnych zamawiających. Jego istotną zaletą jest możliwość stosowania do szczególnie skomplikowanych przedmiotów zamówienia, gdzie prawo zamawiającego do znacznego zmodyfikowania przedmiotu zamówienia po przeprowadzeniu dialogu z wykonawcami ma pierwszoplanowe znaczenie. Dzięki dialogowi prowadzonemu z wykonawcami zamawiający może poznać możliwości rynku w zakresie realizacji przedmiotu zamówienia i wybrać sposób realizacji najbardziej odpowiadający jego potrzebom.

W praktyce udzielania zamówień publicznych tryb dialogu konkurencyjnego stosowany jest do zamówień związanych z zakupem specjalistycznego oprogramowania, które ma zostać stworzone dla konkretnego zamawiającego, opracowywaniem koncepcji realizacji danego zadania, projektami prowadzonymi w trybie partnerstwa publiczno - prywatnego.

W odniesieniu do dialogu konkurencyjnego zamawiający może dokonać wszelkich zmian w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, które prowadzą do doprecyzowania opisu przedmiotu zamówienia

Marek Okniński