Prawo i kryteria wyboru wykonawcy zamówienia

W konsekwencji cena musi być zawsze jednym z kryteriów oceny ofert przetargowych. Obowiązujące przepisy nie wymagają jednak aby cena miała znaczenie decydujące.

Ustawa Prawo zamówień publicznych w art. 2 pkt. 5 definiuje pojęcie najkorzystniejszej oferty. Stosownie do przepisów wskazanej ustawy zamawiający może ustanowić poza ceną inne kryteria oceny ofert - warunek - muszą, co do zasady, odnosić się do przedmiotu zamówienia. Ustawodawca nie określił jakie kryteria w szczególności odnoszą się do przedmiotu zamówienia. Można zatem przyjąć, iż będą to co najmniej kryteria dotyczące: parametrów technicznych, kosztów eksploatacji, terminu realizacji, okresu gwarancji, kosztów serwisu.

Ustawa Prawo zamówień publicznych w zakresie zdefiniowania pojęcia "cena" odsyła do ustawy z 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. z 2001 r. Nr 97 poz. 1050 z późn. zm.).

Ustawa ta pod pojęciem ceny definiuje wartość wyrażoną w jednostkach pieniężnych, którą kupujący jest obowiązany zapłacić przedsiębiorcy za towar lub usługę; w cenie uwzględnia się podatek od towarów i usług oraz podatek akcyzowy, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów sprzedaż towaru (usługi) podlega obciążeniu podatkiem od towarów i usług oraz podatkiem akcyzowym. W związku z tą definicją cena wyrażona jako kryterium oceny ofert musi odnosić się do wartości brutto.

Cena może być jedynym kryterium oceny ofert z wyjątkiem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, które jest prowadzone w trybie dialogu konkurencyjnego. Wówczas stosownie do postanowień art. 60b ustawy Prawo zamówień publicznych, cena nie może być jedynym kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty.

Jeżeli w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w którym jedynym kryterium oceny ofert jest cena, nie można dokonać wyboru oferty najkorzystniejszej ze względu na to, że zostały złożone oferty o takiej samej cenie, zamawiający wzywa wykonawców, którzy złożyli te oferty, do złożenia w terminie określonym przez zamawiającego ofert dodatkowych. Ustawodawca nie określił terminu jaki musi wyznaczyć zamawiający na złożenie ofert dodatkowych. Możliwe jest wyznaczenie jednodniowego terminu. Należy jednak pamiętać, iż wyznaczony termin nie może utrudniać uczciwej konkurencji. Warto podkreślić, iż wykonawcy składając oferty dodatkowe nie mogą zaoferować cen wyższych niż zaoferowane w złożonych ofertach.

Ustawa Prawo zamówień publicznych przewiduje również sposób postępowania zamawiającego w sytuacji gdy nie można wybrać oferty najkorzystniejszej z uwagi na fakt, iż dwie lub więcej ofert przedstawia taki sam bilans ceny i innych kryteriów oceny ofert. Zamawiający zobowiązany jest w takiej sytuacji wybrać spośród tych ofert tą, która opiewa na najniższą cenę realizacji zamówienia.

Ustawodawca nie określił terminu jaki musi wyznaczyć zamawiający na złożenie ofert dodatkowych. Możliwe jest wyznaczenie jednodniowego terminu

Marek Okniński