Zamawiający może określić zakres umowy konsorcjum

Zadaniem zamawiającego powinno być odpowiednie dostosowanie wymagań określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia do sytuacji, gdy jedną z ofert mogą złożyć podmioty występujące wspólnie.

Pojęcie "konsorcjum", zgodnie ze słownikiem języka polskiego, oznacza spółkę zawartą przez kilku przedsiębiorców lub kilka przedsiębiorstw w celu zwiększenia kapitałów potrzebnych do przeprowadzenia operacji finansowych. Zgodnie z art. 2 pkt. 11 ustawy - Prawo zamówień publicznych (dalej ustawa p.z.p.) wykonawcą ubiegającym się o uzyskanie zamówienia publicznego może być osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nie mająca osobowości prawnej. Zatem konsorcjum (tj. grupa wykonawców występujących wspólnie) może być uczestnikiem każdego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

Co powinna zawierać umowa konsorcjum

Umowa konsorcjum należy do grupy umów nienazwanych (w prawie polskim nie występuje odrębna kategoria dotycząca umowy konsorcjum). Wobec powyższego do umowy konsorcjum mają zastosowanie ogólne przepisy kodeksu cywilnego.

W konsekwencji zamawiający powinien w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia określić minimalne wymogi, jakie musi spełnić umowa konsorcjum przedstawiona zamawiającemu na zasadach określonych w art. 23 ust. 4 ustawy - Prawo zamówień publicznych.

Zmiana członka konsorcjum

Przepisy ustawy - Prawo zamówień publicznych nie umożliwiają na etapie przed podpisaniem umowy, ale po upływie terminu składania ofert zmiany składu konsorcjum, które złożyło ofertę przetargową. Taka zmiana prowadzi de facto do zmiany oferenta ubiegającego się o uzyskanie danego zamówienia publicznego.

Natomiast jeżeli do zmiany członka konsorcjum dochodzi w trakcie wykonywania umowy o zamówienie publiczne, to zastosowanie znajduje przepis art. 7 ust. 3 ustawy p.z.p. Wskazany przepis uniemożliwia dokonywanie cesji praw lub przejęcia długów na rzecz podmiotów lub przez podmioty uczestniczące w postępowaniu o zamówienie publiczne. W praktyce oznacza to, że wykonawca nie może, nawet za zgodą zamawiającego, przenieść praw i obowiązków wynikających z umowy na osobę trzecią. Wykonawcą nie może być więc żaden inny podmiot niż ten, który złożył ofertę przetargową.

Zauważyć należy, że art. 7 ust. 3 ustawy p.z.p. publicznych nie odnosi się do podmiotów wspólnie wykonujących zamówienie publiczne. W konsekwencji w ustawie p.z.p. nie istnieje konkretny przepis, który uniemożliwiałby zmianę składu konsorcjum wykonującego umowę o zamówienie publiczne w sytuacji, gdy taka zmiana nie wpływałaby negatywnie na możliwość wykazania przez pozostałych członków konsorcjum warunków udziału w postępowaniu.

Zmiana lidera konsorcjum

W przypadku wspólnego ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego wykonawcy ustanawiają pełnomocnika do reprezentowania ich w postępowaniu o udzielenie zamówienia albo reprezentowania w postępowaniu i zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego. Przepisy prawa w żaden sposób nie regulują kwestii związanej z reprezentacją wykonawców tworzących konsorcjum na etapie realizacji umowy w sprawie zamówienia publicznego. Kwestia wzajemnej reprezentacji wykonawców tworzących konsorcjum należy w zasadzie do sfery wewnętrznych stosunków prawnych pomiędzy wykonawcami, która jest uregulowana w umowie konsorcjum. Należy zatem przyjąć, iż brak jest przeszkód do dokonania zmiany podmiotu będącego liderem konsorcjum, z którym to zawarto umowę w sprawie zamówienia publicznego. Zmiana taka nie stanowi zmiany podmiotowej wykonawcy, a w konsekwencji możliwości dokonania takiej zmiany nie sprzeciwia się unormowanie zawarte w art. 7 ust. 3 ustawy p.z.p. Dopuszczalności takiej zmiany nie sprzeciwia się też art. 144 ust. 1 ustawy p.z.p., ponieważ nie stanowi ona istotnej zmiany umowy w stosunku do treści oferty.

Wymogi minimalne, jakie powinna spełnić umowa konsorcjum

1.	Oznaczenie stron umowy oraz siedziby konsorcjum	Strony umowy konsorcjum należy określić poprzez podanie nazw podmiotów, siedzib, numer odpowiedniej ewidencji (działalności gospodarczej, wpisu do właściwego rejestru). Jeżeli umowa konsorcjum nie określa jego siedziby, można przyjąć, iż jest ona tożsama z siedzibą lidera konsorcjum.
2.	Określenie celu gospodarczego powstania konsorcjum (musi obejmować całość przedmiotu udzielanego zamówienia publicznego)	Jeżeli konsorcjum powstaje w celu realizacji, np. konkretnej inwestycji, umowa konsorcjum musi określać w sposób precyzyjny nazwę inwestycji, jej lokalizację, określenie inwestora (zamawiającego).
3.	Czas obowiązywania umowy konsorcjum	Czas obowiązywania umowy konsorcjum nie może być krótszy niż termin realizacji zamówienia. Datą rozpoczęciem funkcjonowania konsorcjum może być dzień podpisania umowy lub wskazana w umowie inna data. Istotne jest, aby konsorcjum było powołane najpóźniej w dniu upływu terminu składania ofert (dotyczy konsorcjum powołanego celem realizacji zamówienia publicznego). Czas obowiązywania umowy konsorcjum powinien uwzględniać okres obowiązywania gwarancji i rękojmi na prace wykonane w ramach realizacji zamówienia.
4.	Sposób reprezentacji konsorcjum	W przypadku gdy konsorcjum uczestniczy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, umowa konsorcjum powinna wskazywać pełnomocnika konsorcjum uprawnionego do podpisania oferty, reprezentującego konsorcjum przed zamawiającym.
5.	Określenie zadań realizowanych przez każdy z podmiotów wchodzących w skład konsorcjum	Umowa konsorcjum powinna określać zakres prac, jakie w ramach realizacji zamówienia będą wykonywać poszczególni członkowie konsorcjum. W przypadku gdy w prowadzonym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zamawiający dopuszcza składanie ofert częściowych, umowa konsorcjum powinna określać, który z jego członków będzie realizował daną część zamówienia.

@RY1@i02/2015/124/i02.2015.124.211000100.802.jpg@RY2@

Marek Okniński