Upoważnienie do modyfikacji prognozy finansowej w związku z pomocą Ukraińcom ma ograniczony zakres

Sugerowany zapis jest zbyt szeroki zakresowo. Ustawodawca umożliwił udzielenie włodarzowi upoważnienia w zakresie zmian w WPF, lecz tylko w odniesieniu do nowych zadań i zakupów inwestycyjnych związanych z pomocą obywatelom Ukrainy. W konsekwencji, jeśli rada gminy chce udzielić upoważnienia na gruncie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, nie może udzielać większych upoważnień, niż przewiduje to ustawodawca. Możliwości, jakie stworzyła tzw. specustawa ukraińska, są rozwiązaniami szczególnymi i wyjątkowymi. Ta wyjątkowość odnosi się m.in. do aspektu prowadzenia gospodarki finansowej przez jednostki samorządu terytorialnego, w tym w kontekście kompetencji organów tych jednostek do dokonywania zmian w podstawowych dokumentach finansowych.

Podstawowe zasady i ich modyfikacje

Reguły związane z prowadzeniem gospodarki finansowej przez JST wynikają z ustawy o finansach publicznych. Przewidziano w niej też mechanizmy prawne dotyczące rozdziału kompetencji przy zmianie wieloletniej prognozy finansowej pomiędzy organem stanowiącym a organem wykonawczym (art. 232). Zgodnie z tą regulacją zmian w WPF, z wyłączeniem zmian limitów zobowiązań i kwot wydatków na przedsięwzięcia, dokonuje zarząd JST. Organ stanowiący może go jednak upoważnić do dokonywania zmian limitów zobowiązań i kwot wydatków na realizację przedsięwzięcia finansowanego z udziałem środków europejskich albo innego rodzaju środków zagranicznych niepodlegających zwrotowi w związku ze zmianami w realizacji tego przedsięwzięcia, o ile nie pogorszy to wyniku budżetu dla każdego roku objętego WPF. Upoważnienie dotyczy także dokonywania modyfikacji kwoty środków przeznaczonych na współfinansowanie realizacji przedsięwzięć, w tym wkładu własnego beneficjenta.