Na co musi zwrócić uwagę nowo wybrany kierownik urzędu

@RY1@i02/2010/228/i02.2010.228.207.003b.001.jpg@RY2@

Adam Habryko, sekretarz powiatu poznańskiego

Zgodnie z art. 161. kodeksu pracy pracodawca jest obowiązany udzielić pracownikowi urlopu w tym roku kalendarzowym, w którym pracownik uzyskał do niego prawo. Przepisy w zakresie wykorzystywania urlopów są więc jednoznaczne.

W praktyce czynności z zakresu prawa pracy wobec szefów gmin dotyczące udzielania urlopu wykonuje wyznaczona osoba zastępująca lub sekretarz. Z uwagi na to, iż osoby te nie podlegają bezpośredniemu zwierzchnictwu służbowemu, kwestia wykorzystania urlopów zależy (pomijając dużą liczbę obowiązków służbowych) głównie od dyscypliny wewnętrznej i samoorganizacji tych osób. Z pewnością byłoby szkodliwą praktyką obligatoryjne wysłanie tych osób na urlop przed końcem kadencji. Na osobach kierujących jednostkami samorządu terytorialnego spoczywa bowiem wiele obowiązków związanych m.in. z zapewnieniem obsługi wyborów samorządowych. Jest to też okres finalizowania prac nad budżetem jednostki na przyszły rok. Ponadto w tym roku występują dodatkowe zadania związane z likwidacją gospodarstw pomocniczych. Stąd też obecność kierownika jednostki jest w danym okresie konieczna.

Szczególne ograniczenia dotyczą starosty. Nie może on np. prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami posiadać w spółkach prawa handlowego więcej niż 10 proc. akcji. Odprawa pozwala na stopniowy, łagodny powrót na rynek pracy. Pełnienie funkcji w samorządzie, zwłaszcza przez okres kilku kadencji, może powodować trudności w poruszaniu się po rynku pracy. W realiach dynamicznie zmieniającej się sytuacji rynkowej nie zawsze możliwe jest płynne przejście w nową sferę zatrudnienia. Może się okazać, iż konieczne jest uzupełnienie kwalifikacji, dostosowanie się do aktualnych wymogów rynku pracy.

Z uwagi na wymieniony powyżej duży zakres zadań występujących pod koniec kadencji byłoby niewskazane, by kierownik jednostki, nawet licząc się z brakiem reelekcji, nie skupiał się na bieżących zadaniach i poszukiwał w tym czasie następnego miejsca zatrudnienia. Odprawy otrzymują z takich samych względów m.in.: posłowie, senatorowie, czy ministrowie.

Dla nowego wójta czy prezydenta podstawową kwestią jest utrzymanie ciągłości funkcjonowania administracji. W tym roku dodatkowo będzie to również zapewnienie płynnego dokończenia likwidacji gospodarstw pomocniczych. W dalszej kolejności dokonanie przeglądu funkcjonowania urzędu, w szczególności efektywności funkcjonowania struktury organizacyjnej. Kierownik jednostki powinien położyć więc szczególny nacisk na kontrolę zarządczą, ponieważ zestawienie realizowanych w danym roku budżetowym celów i zadań wraz z miernikami oraz rejestry zidentyfikowanych problemów przygotowane dla poszczególnych komórek organizacyjnych stanowią system zarządzania ryzykiem. Efektywne funkcjonowanie kontroli zarządczej wymaga aktywnego działania ze strony kierownika jednostki i wszystkich osób na stanowiskach kierowniczych. Skuteczność kontroli zarządczej zapewnia się przez realizację ustalonych procedur, regulaminów, instrukcji, zasad etycznych, mechanizmów organizacyjnych oraz systemu zarządzania ryzykiem z uwzględnieniem powszechnie przyjętych w jednostkach sektora finansów publicznych - standardów kontroli zarządczej. Zawierają one ogólne wskazówki, niestanowiące przepisów prawa powszechnego, dotyczące zasad budowania i oceny systemów kontroli zarządczej. Uzupełniają je obowiązujące przepisy prawa.

AR