Kiedy radnemu podwyższyć dietę

Czytelnik jest radnym powiatu. Pełni też nieodpłatnie funkcję członka zarządu powiatu. Na ostatniej sesji rada podjęła uchwałę o podwyższeniu mu diety jako radnemu - członkowi zarządu powiatu. Czytelnik pyta, czy jest to zgodne z prawem.

Radny powiatu wybrany do zarządu może otrzymywać podwyższoną dietę z tytułu pełnienia funkcji członka zarządu. Jak stanowi przepis art. 21 ust. 4 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (dalej ustawa), na zasadach ustalonych przez radę powiatu radnemu przysługują diety oraz zwrot kosztów podróży służbowych. Ponadto rada powiatu przy ustalaniu wysokości tych diet bierze także pod uwagę funkcje pełnione przez radnego, czyli, tak jak w tej sprawie, pełnienie przez radnego nieodpłatnie funkcji członka zarządu powiatu.

Dieta nie przysługuje radnemu pełniącemu odpłatnie funkcję członka zarządu w powiecie, w którym uzyskał mandat. A zatem wówczas, gdy jest on pracownikiem samorządowym, który pobiera wynagrodzenia z tytułu stosunku pracy. Z kolei art. 21 ust. 2 ustawy stanowi, że radny ma obowiązek brać udział w pracach organów powiatu. Z powyższych unormowań wynika, że radny, będąc pozaetatowym członkiem zarządu powiatu, wykonuje nałożone na niego dodatkowe obowiązki wynikające z funkcji, do jakiej został wybrany. Okoliczność tę powinna zatem wziąć pod uwagę rada powiatu, ustalając wysokość diet radnych.

Pogląd ten potwierdza wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA) z 3 lutego 2012 r. (II OSK 2635/11, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W orzeczeniu NSA stwierdził, że brak jest podstaw prawnych do przyjęcia stanowiska, iż przepis art. 21 ust. 4 i 4a ustawy wprowadza ustawowy zakaz ustalania diet oraz zwrotu kosztów podróży służbowych radnemu powiatu, który jest nieetatowym członkiem zarządu powiatu z tego tytułu, że pobiera diety i przysługuje mu zwrot kosztów podróży służbowych jako radnemu powiatu.

Leszek Jaworski

leszek.jaworski@infor.pl

Podstawa prawna

Art. 21 ust. 2, ust. 4, ust. 4a ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1592 z późn. zm.).