Finansowanie dróg dzieli gminy i powiaty

Senat bez poprawek przyjął wczoraj nowelizację ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Uprawnia ona ministra infrastruktury i rozwoju (zamiast jak dotychczas ministra administracji i cyfryzacji) do podziału dotacji celowych z budżetu państwa przekazywanych samorządom na dofinansowanie przebudowy, budowy lub remontów dróg powiatowych i gminnych. Nowelizacja ma związek z koniecznością utrzymania mechanizmu wsparcia inwestycji w te trasy po 2015 r., gdy wygaśnie Narodowy Program Przebudowy Dróg Lokalnych.

- Nowy program ma być w dużej części oparty na rozwiązaniach wypracowanych w ramach kończącej się edycji. W budżecie państwa na przyszły rok planowany jest miliard złotych na realizację tego projektu - informuje Marek Wójcik, wiceminister administracji i cyfryzacji.

Roboczy projekt

Nad założeniami programu na lata 2016-2025 pracuje już Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju (MIiR).

- Przedstawiło ono roboczą wersję propozycji. Ten wstępny projekt, który jest przedmiotem negocjacji między stroną rządową a samorządową - zastrzega Grzegorz Kubalski ze Związku Powiatów Polskich (ZPP).

Rozważane są w nim różne zmiany. Jedna z nich dotyczy algorytmu podziału środków na województwa. Chodzi o modyfikację wagi wskaźników, które wpływają na przyznaną pulę (np. długość dróg, ludność, powierzchni, zamożność).

Co do szczegółów dofinansowania nie ma zgody między powiatami a gminami. W celu wypracowania wspólnych propozycji w ubiegłym tygodniu odbyło się w MIiR spotkanie przedstawicieli departamentu dróg i autostrad z reprezentantami Związku Gmin Wiejskich RP (ZGW) oraz ZPP. DGP dotarł do sprawozdania ZGW z jego przebiegu. Wynika z niego, że nie udało się rozstrzygnąć dwóch punktów spornych między gminami a powiatami. ZPP zaproponował zmianę limitu wniosków składanych przez powiat ziemski. Chce, aby mógł on złożyć dwa wnioski z dofinansowaniem 50-proc. z programu albo jeden wniosek z 85-proc. dotacją. Jednocześnie nie zmieniłaby się kwota maksymalnej dotacji - 3 mln zł.

Propozycja ZPP nie została zaakceptowana przez ZGW, który optuje za pozostawieniem obowiązującej zasady. Zgodnie z nią każda gmina - w tym miasto na prawach powiatu - może skorzystać z dofinansowania tylko jednego zadania, a powiat ziemski - nie więcej niż dwóch zadań. Przy czym na pokrycie wkładów własnych wszystkie jednostki muszą przeznaczyć w ciągu roku kwotę nie niższą niż połowa sumy dotacji.

Drugi punkt sporny dotyczy propozycji ZPP, który chce wykreślenia jednego z kryteriów branych pod uwagę przy ocenie wniosku - współpracy z innymi podmiotami przy realizacji inwestycji drogowej. ZGW nie zgadza się na to.

Resort infrastruktury zastrzegł, że konsekwencją zachowania kryterium współpracy będzie wprowadzenie narzędzi, które umożliwią wojewodzie zastosowanie sankcji w przypadku wycofania się partnera finansowego. Zaproponował, by w programie znalazł się zapis: "W sytuacji wycofania się z umowy partnera wojewoda dokonuje ponownej oceny danego wniosku, przeliczenia punktów oraz ewentualnej odpowiedniej weryfikacji listy wniosków, które uzyskają dofinansowanie. W przypadku uzyskania liczby punktów niewystarczającej na uzyskanie dofinansowania wojewoda odmawia przyznania dofinansowania na dane zadanie z uwagi na zmianę okoliczności, które miały wpływ na ponowną ocenę merytoryczną złożonego wniosku".

- Jeszcze w przyszłym tygodniu spotkamy się z przedstawicielami gmin, aby omówić te zagadnienia i wypracować konsensus - zapowiada Ludwik Węgrzyn, prezes ZPP.

Ostatecznie o tym, na jakich zasadach gminy i powiaty będą mogły się ubiegać o pieniądze, zadecyduje MIiR. Przy czym samorządowcy chcą także, by przy rozpatrywaniu wniosków brane pod uwagę było także to, z jakiego powodu doszło do zniszczenia drogi.

- Chodzi m.in. o przypadki, gdy uległa uszkodzeniu w wyniku przeniesienia ciężkiego ruchu z trasy krajowej, ekspresowej czy autostrady - tłumaczy Marek Wójcik.

Inne propozycje

- Wypracowany wspólnie projekt powinien zostać przedstawiony w ciągu najbliższych tygodni - zapewnia Edward Trojanowski, zastępca sekretarza generalnego Związku Gmin Wiejskich RP.

Tymczasem terminy są napięte, ponieważ zainteresowani muszą mieć czas na przygotowanie wniosków o pieniądze. A to trwa przynajmniej kilka miesięcy. Dlatego w interesie gmin i powiatów jest jak najszybsze dogadanie się co do kształtu programu.

Samorządy zapowiadają, że będą się domagać, aby w ustawie znalazł się zapis, że na nowy program dróg lokalnych ma być gwarantowany przynajmniej 1 mld zł. Obecnie o tej kwocie decyduje rząd.

- Przedstawiłem moje obawy w tej sprawie MIiR. W ubiegłych latach różnie się działo - pula środków była drastycznie zmniejszana. Nie chcemy, aby sytuacja się powtórzyła, dlatego będziemy zabiegać o taki zapis w ustawie - wyjaśnia Ludwik Węgrzyn.

@RY1@i02/2015/088/i02.2015.088.18300050a.802.jpg@RY2@

Schetynówki w budowie

Urszula Mirowska-Łoskot

urszula.mirowska@infor.pl