Gdy włodarz choruje, o podwyżce decyduje niższy rangą

Taki pogląd wyraził minister administracji i cyfryzacji w odpowiedzi na interpelację posłów Zbigniewa Włodkowskiego i Mieczysława Marcina Łuczaka. Posłowie zwrócili uwagę resortu na pewne nieprawidłowości, które ich zdaniem pojawiają się w funkcjonowaniu samorządów gminnych wtedy, gdy przez pewien czas burmistrz jest całkowicie niezdolny do pracy.

Chodzi o sytuacje, gdy wójt, burmistrz lub prezydent miasta nie pełnią swojej funkcji, a ich obowiązki przejmują zastępcy. Zwrócili uwagę resortu np. na taki przypadek: sekretarz gminy wypłaca wiceburmistrzowi podwyższone wynagrodzenie i przyznaje nagrody.

- Czy zastępca burmistrza działa zgodnie z prawem, pobierając te pieniądze, a sekretarz gminy - jako podwładny zastępcy burmistrza pełniącego obowiązki burmistrza - ma prawo podwyższyć mu wynagrodzenie i przyznawać nagrody osobie będącej jego przełożonym - zadają pytanie posłowie.

Zdaniem posłów takie postępowanie jest całkowicie niezgodne z prawem. Swoje stanowisko uzasadnili przepisami ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2008 r. nr 223, poz. 1458 ze zm.), a konkretnie art. 7 pkt 1 w związku z art. 2. Stanowią one, że czynności z zakresu prawa pracy wobec zastępcy burmistrza wykonuje tylko burmistrz, bo jest pracodawcą powołanego przez siebie w drodze zarządzenia zastępcy. Burmistrz jest więc pracodawcą (w rozumieniu przepisów o pracownikach samorządowych) i wykonuje czynności z zakresu prawa pracy. Dlatego, zdaniem autorów interpelacji, nie można w tej sprawie przeprowadzać żadnego domniemania kompetencji innych pracowników gminy do przyznawania nagród i podwyżek dla zastępców szefów jednostki samorządu terytorialnego.

Wątpliwości posłów nie podzielił jednak minister administracji i cyfryzacji i zwrócił uwagę na przepisy ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.), które wyraźnie stanowią, że w razie przemijającej przeszkody w wykonywaniu zadań przez wójta, spowodowanej niezdolnością do pracy z powodu choroby trwającej powyżej 30 dni, jego kompetencje przejmuje zastępca lub pierwszy zastępca, gdy w gminie powołano więcej niż jednego. Stąd zasada, że zastępca wójta (burmistrza, prezydenta) przejmuje często funkcję wójta, gdy zaistniała przemijająca przeszkoda w jej wykonywaniu.

W odpowiedzi na interpelację minister podniósł, że czasowe przejęcie funkcji wójta może łączyć się ze zwiększeniem obowiązków i zadań w stosunku do wykonywanych do tej pory przez zastępcę. Taka sytuacja - jego zdaniem - może uzasadniać zwiększenie wynagrodzenia. Minister zauważył przy tym, że biorąc pod uwagę rangę i zadania sekretarza, który w dodatku otrzymał stosowne upoważnienia do wykonywania w imieniu wójta zadań z zakresu zarządzania zasobami ludzkimi, uzasadniony jest pogląd, że sekretarz ma prawo zmienić warunki pracy i wysokość płacy zastępcy wójta, który pełni jego zadania. Mieści się to w granicach obowiązujących przepisów - wyjaśnił minister w odpowiedzi na interpelację posłów. Dodał przy tym, że podjęcie działań w związku ze stwierdzonymi nieprawidłowościami pozostaje w wyłącznej kompetencji wojewody i regionalnej izby obrachunkowej, czyli organów nadzoru.

Małgorzata Piasecka-Sobkiewicz

 malgorzata.piasecka@infor.pl