Samorządy muszą uważać na ograniczenia

Jednym z priorytetów ustawy jest aktywizacja samorządów w obszarze telekomunikacji. Ustawa określa nowe zadania jednostek samorządu terytorialnego (JST), które należą do zadań własnych o charakterze użyteczności publicznej.

Działalność telekomunikacyjna samorządów może polegać na: budowie lub eksploatacji infrastruktury i sieci telekomunikacyjnej; dostarczaniu sieci telekomunikacyjnych lub zapewnianiu dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej lub świadczeniu usług hurtowych i detalicznych.

Co istotne, JST może wykonywać te zadania samodzielnie lub w formie wspólnych przedsięwzięć (np. w formule PPP czy koncesji na roboty budowlane lub usługi).

Interwencja samorządów ma być ograniczona do obszarów, gdzie jest to potrzebne - tam, gdzie nie ma lub jest zbyt mały dostęp do infrastruktury. Ma też nie zakłócać rozwoju konkurencji. JST mają zapewniać przedsiębiorcom telekomunikacyjnym współkorzystanie oraz dostęp do infrastruktury i sieci telekomunikacyjnych na równych zasadach.

Przy realizacji obowiązku zagwarantowania dostępu do infrastruktury samorząd jest traktowany jako operator o znaczącej pozycji rynkowej. Nie jest do końca jasne, jak należy rozumieć to sformułowanie, a w szczególności, czy na JST nałożone są niejako automatycznie wszystkie obowiązki regulacyjne, o których mowa w przepisach prawa telekomunikacyjnego. Na samorządy nałożono ponadto obowiązek informowania prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej o prowadzonej działalności.

Czas pokaże, czy nowa regulacja nie nakłada zbyt wielu ograniczeń na JST w porównaniu z uzyskanymi uprawnieniami. Szczególną uwagę należy zwrócić na odwołanie do przepisów prawa telekomunikacyjnego w zakresie obowiązków, jakie JST będą musiały spełnić w zależności od rodzaju prowadzonej działalności. Z drugiej strony zbyt mało miejsca poświęcono współpracy JST z podmiotami prywatnymi, m.in. ewentualnemu statusowi podmiotów, które w ramach np. partnerstwa publiczno-prywatnego wykonywałyby działalność telekomunikacyjną. Jest to o tyle ważne, że sektor prywatny jest w warunkach kryzysu finansów publicznych ważnym źródłem finansowania projektów inwestycyjnych.

Istnieje ponadto obawa, że różnego typu obowiązki informacyjne, jak np. wymóg podania informacji o działalności z jej opisem oraz uzasadnieniem spełnienia często skomplikowanych wymagań, może zniechęcać samorządy do angażowania się w projekty telekomunikacyjne. Nasuwa się tu przykład ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym z 2005 roku, której podstawowym mankamentem była konieczność tworzenia skomplikowanych analiz przed podjęciem decyzji o zaangażowaniu w partnerstwo.

Arwid Mednis

adiunkt na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego oraz partner w kancelarii Wierzbowski Eversheds

Bożena Marciniak

radca prawny, w kancelarii Wierzbowski Eversheds kieruje zespołem komunikacji elektronicznej