Samorząd i biznes muszą się dogadać

@RY1@i02/2017/224/i02.2017.224.00000120a.801.jpg@RY2@

Walka o jakość otoczenia administracyjnego w Polsce jest tak stara, jak sama transformacja. Biznes ma powody do zadowolenia, od dawna nie jest już traktowany w urzędzie jak petent, a bardziej jak klient - i to pożądany (zresztą samo określenie "petent" zniknęło już z urzędniczej terminologii). Wciąż jednak wiele można poprawić, w tym w tak trudnych do uchwycenia kwestiach jak wzajemna komunikacja.

Okazuje się bowiem, że obie strony często - chociażby przez wzgląd na głęboko zakorzenione uprzedzenia - nie są w stanie dogadać się ze sobą. - Spotkałem się z przykładami, że przedsiębiorcy proszeni o podanie numeru kontaktowego przez pracowników skarbówki odmawiali, bo byli fałszywie przekonani, że nada to ich sprawie jakiegoś urzędowego biegu - mówił Jacek Cieplak, adwokat i ekspert Związku Przedsiębiorców i Pracodawców, podczas Kongresu 590 w Rzeszowie. Wspomniał również o przypadku przedsiębiorcy, który poproszony przez urząd o dostarczenie dokumentów celowo udostępnił ich znacznie więcej, tak żeby utrudnić pracę administracji.

Budowie wzajemnego zaufania mogą służyć spotkania i warsztaty, ale również publikacje gromadzące dobre praktyki i praktyczne wskazówki - takie jak przygotowane przez ZPP, Ministerstwo Rozwoju oraz Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości opracowanie "Współpraca biznesu i administracji: uwarunkowania i dobre praktyki".

Lektura bywa zaskakująca, bo można w niej znaleźć, wydawałoby się, oczywistości - takie jak jasno sformułowany wymóg wzajemnego szacunku czy stwierdzenie, że "przedsiębiorcy nie powinni zapominać, że instytucje państwowe oraz ich mechanizmy działania powstały po to, aby usprawnić funkcjonowanie państwa". Ale - jak przekonują autorzy - trzeba przypominać również o podstawach.

Często jednak zwykłe kontakty urzędu z klientami nie wystarczą do tego, żeby wyłapać wszystkie niedoskonałości w procedurach. Wtedy pożyteczne może być sięgnięcie po inne rozwiązania. - Kiedy jeszcze pracowałam w sektorze prywatnym, firma, w której byłam zatrudniona, miała takie stanowisko jak rzecznik klienta - osoba odpowiedzialna za to, żeby monitorować obsługę klienta z jego perspektywy. Dlatego po przejściu do agencji stworzyliśmy podobną funkcję, czyli rzecznika beneficjenta - powiedziała Patrycja Klarecka, prezes PARP.

- Rzecznik ma kompetencje, żeby proponować usprawnienia w naszych procedurach. To jest osoba, której nasi klienci mogą zgłaszać różne problemy, czyli np. jeśli w zbyt opieszały sposób jest załatwiana jakaś sprawa, i przynajmniej w połowie przypadków te uwagi są rzeczowe i merytoryczne i pozwalają nam zwrócić uwagę na problemy, których nie bylibyśmy w stanie wyłapać sami - tłumaczyła prezes.

Ale otoczenie instytucjonalne to nie tylko dobra komunikacja z samorządami; to także legislacja, która nadąża za powstawaniem nowych technologii i nowych branż, niemieszczących się w dotychczasowych ramach prawnych. Dobry przykład płynie z zagranicy, gdzie np. już kilka lat temu Kongres USA przyjął ustawę regulującą kwestię górnictwa kosmicznego - chociaż nikt jeszcze na poważnie nie rozważa rozpoczęcia takiej działalności.

Podobne myślenie coraz popularniejsze jest także w polskiej administracji. - Dobrym przykładem jest Komisja Nadzoru Finansowego, gdzie powołano grupę ds. innowacji finansowych, która przez 12 miesięcy pracowała nad identyfikacją tego sektora, stworzeniem zestawu rekomendacji i rozwiązań dla branży fintech - chwalił Paweł Widawski, prezes Fundacji Fin-Tech Poland.

Ważnym elementem budowy zaufania i dobrych relacji między biznesem i administracją są kontrole - od dawna jeden z najbardziej krytykowanych obszarów wzajemnych relacji. - O kontrole nie martwią się duże podmioty; stanowią one natomiast obciążenie dla mikrofirm. Budowa zaufania między biznesem a administracją polega tez na tym, żeby kontrole miały cel, a kontrolujący w jasny sposób potrafił określić, co chce osiągnąć. Nie może być tak, że mamy do czynienia z uporczywym poszukiwaniem czegokolwiek tak długo, aż coś się uda wyłapać. W tym względzie urzędnicy mogliby się sporo nauczyć od audytorów - mówiła Katarzyna Blachowicz, dyrektor departamentu ds. małych i średnich przedsiębiorstw w Ministerstwie Rozwoju.

- Jesteśmy nie tylko instytucją kontrolującą, ale również kontrolowaną - i kontrole stanowią uciążliwość także dla nas. Dlatego podchodzimy do nich jako do doświadczenia, z którego można wyciągnąć wnioski i usprawnić także funkcjonowanie PARP - mówiła Patrycja Klarecka.

Ciekawym, a pewnie bardzo egzotycznym aspektem komunikacji urzędów z przedsiębiorcami jest formatowanie przekazu w zależności od tego, kto jest odbiorcą. Nawet jeśli wymogi prawa są dla wszystkich takie same, to jednak przedsiębiorca przedsiębiorcy jest nierówny. Przekonał się o tym PARP, który od kilku lat prowadzi programy wsparcia dla start-upów. - W poprzedniej perspektywie finansowej mieliśmy i taki przypadek, że pojawił się problem z rozliczeniem dotacji dla jednego z beneficjentów, ponieważ ten nie wiedział... co to jest KRS. W związku z tym, kiedy zmienił profil działalności, nie uzupełnił tych danych w rejestrze. Oczywiście to jest jego obowiązek, ale start-upowcy nie mieli po prostu jeszcze czasu, aby się nauczyć tego wszystkiego - mówiła prezes PARP.

@RY1@i02/2017/224/i02.2017.224.00000120a.802.jpg@RY2@

fot. materiały prasowe

JA

@RY1@i02/2017/224/i02.2017.224.00000120a.803.jpg@RY2@