Zgłoszenie dużego projektu do Komisji Europejskiej

W zależności od wielkości projektu oraz wielkości przyznanej pomocy publicznej, musi ona zostać zatwierdzona przez Komisję Europejską.

Mamy do czynienia z dwoma procedurami tj. zgłoszeniu dużego projektu jeśli jego wartość całkowita przekracza 50 mln euro oraz o notyfikacji dużego projektu inwestycyjnego, jeśli wartość przyznanej pomocy przekracza określone progi (tj. od 15 mln euro do 37,5 mln euro w zależności od lokalizacji inwestycji - szczegóły patrz tabela). Przy czym obie procedury nie są alternatywne, wręcz przeciwnie, mogą występować równolegle. Szczegóły oraz podstawę prawną przedstawiono w tabeli obok.

W ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka (PO IG) tylko w działaniu 4.5 spodziewać możemy się minimum 14 dużych projektów. W PO Infrastruktura i Środowisko już na ten moment przewidywanych jest niemal 70 zgłoszeń. Zaznaczmy, ze w przypadku działania 4.5 PO IG Komisja Europejska nie wydała jeszcze żadnej decyzji, tak więc praktyka polskich przedsiębiorstw oraz ministerstw jest ograniczona.

Sama procedura zgłoszenia dużego projektu jest dosyć złożona i niestety długotrwała. W praktyce trwa około 1 roku. Beneficjent podpisuje zatem umowę o dofinansowanie i realizuje projekt, uzyskując warunkowe prawo do otrzymywania dotacji i równolegle oczekuje na decyzję KE. Jeśli decyzja będzie negatywna ma 30 dni na zwrot pobranej dotacji - szczęśliwie bez odsetek.

W celu rozpoczęcia procedury zgłoszenia beneficjent przygotowuje wniosek zawierający m.in. podstawowe informacje o planowanej inwestycji, wyniki studium wykonalności, uzasadnienie wkładu ze środków publicznych oraz przede wszystkim analizę kosztów i korzyści (tzw. CBA), wraz ze szczegółowym modelem finansowym przygotowanym w oparciu o metodę inkrementalną. Przepisy nie określają momentu, kiedy wniosek powinien zostać przekazany do oceny KE. Niemniej, powinno to nastąpić możliwie najwcześniej (przed rozpoczęciem realizacji projektu lub w początkowej fazie jego wdrażania).

Powyższy wniosek, po weryfikacji przez stronę polską (instytucje od wdrażającej do zarządzającej), przesyłany jest do Dyrekcji Generalnej ds. Polityki Regionalnej za pośrednictwem systemu SFC2007. Pierwszy etap to weryfikacja formalna, zaś drugi to ocena merytoryczna. Na drugim etapie angażowane są różne dyrekcje generalne KE, takie jak np. konkurencyjności, czy ds. badań naukowych. Dodatkowo wniosek może być przedmiotem oceny nie tylko KE, ale także ekspertów zewnętrznych, specjalistów od danej branży gospodarki.

Biorąc za przykład działanie 4.5 PO IG można wyróżnić następujące kwestie, które są najczęściej przedmiotem zainteresowania KE: wpływ na rozwój regionu (np. zatrudnienie pośrednie), poziom innowacyjności projektu oraz jego rozwój w zakresie działalności badawczo - rozwojowej, jakość tworzonych nowych miejsc pracy, zgodność z przepisami w zakresie ochrony środowiska, niezbędność pomocy.

Należy podkreślić, iż duże projekty są przedmiotem wzmożonej kontroli ze strony KE, w tym na przykład częściej niż inne projekty podlegają kontroli Europejskiego Trybunału Obrachunkowego (ETO), czy Urzędu Kontroli Skarbowej. Dodatkowo w raportach rocznych oraz raporcie końcowym z realizacji POIG (przekazywane są do KE) Instytucja Zarządzająca zobowiązana jest przedstawić informację na temat stanu realizacji dużych projektów oraz o istotnych zmianach w projektach dużych trzeba poinformować KE.

@RY1@i02/2011/040/i02.2011.040.178.004a.001.jpg@RY2@

Zgłoszenie versus notyfikacja

@RY1@i02/2011/040/i02.2011.040.178.004a.002.jpg@RY2@

Magdalena Burnat-Mikosz. Partner Deloitte

Magdalena Burnat-Mikosz

Partner Deloitte

@RY1@i02/2011/040/i02.2011.040.178.004a.003.jpg@RY2@

Beata Tylman, Starszy Menedżer Deloitte

Beata Tylman

Starszy Menedżer Deloitte