Zwolnienie z opłaty za nowy dowód rejestracyjny tylko w określonym przypadku

Tak, taką możliwość przewiduje art. 79b prawa o ruchu drogowym (dalej: p.r.d.). Jednak radni podejmując uchwałę zgodnie z opisem zawartym w pytaniu, przekroczą delegację ustawową z art. 79b p.r.d. Po pierwsze, przepis ten przyznaje radzie powiatu upoważnienie do zmniejszenia opłaty lub zwolnienia z obowiązku jej uiszczenia, ale tylko w przypadku, gdy ta konieczność spowodowana jest zmianą administracyjną, np. nową numeracją domów, zmianą nazwy ulicy. Wydanie nowego dowodu rejestracyjnego następuje wtedy z przyczyn niezależnych od zainteresowanego. Co ciekawe, takich zmian dokonuje gmina. Ale, jeżeli dojdzie do nadania nowej nazwy ulicy przez gminę, to powiat wcale nie jest zobligowany do wprowadzenia ulg w odpłatności za wydanie nowego dowodu rejestracyjnego. Artykuł 79b p.r.d. wskazuje bowiem, że rada może, ale nie musi podejmować uchwały o zastosowaniu ulg (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z 16 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Ol 218/13). Przy czym zwolnienie z części lub całości opłaty wymaga nawiązania do zmian administracyjnych. Takim powodem nie mogą być też zdarzenia losowe dotyczące właściciela pojazdu (por. rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody podkarpackiego z 28 lipca 2010 r., nr P.II.0911-82/10). Nadmienić należy, że dodatkowej podstawy prawnej do zastosowania ulg w tym zakresie w czasie pandemii nie przewiduje dla rady powiatu specustawa o COVID-19 czy też inny akt prawny.

Po drugie rada zdecydowała o zwolnieniu z części opłaty, podczas gdy ustawodawca upoważnił ją wyłącznie albo do całkowitego zwolnienia z opłaty albo do jej obniżenia. Gdyby nawet przyjąć, że zwalniając z części opłaty, rada w istocie obniżyła jej wysokość, to i tak regulację tą należy uznać za sprzeczną z art. 79b p.r.d., gdyż nie sposób ustalić, o ile opłatę obniżono. Pogląd ten potwierdza rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody śląskiego z 5 lutego 2021 r. (nr NPII.4131.1.62.2021), który ze wykazanych powyżej powodów stwierdził nieważność uchwały rady powiatu w sprawie zwolnienia mieszkańców gmin powiatu z części opłat za wymianę dowodu rejestracyjnego. Warto dodać, że wojewoda wyjaśnił także, że z art. 79b p.r.d. nie wynika prawo rady do określenia kręgu podmiotów, którym przysługuje prawo do zwolnienia lub obniżenia opłaty na podstawie uchwały podjętej w ramach tego przepisu, gdyż został on wprost w nim określony. Ponadto zdaniem organu nadzoru ani z art. 79b p.r.d., ani z innego przepisu prawa nie wynika upoważnienie dla rady powiatu do określenia, komu lub w jakim przypadku zwolnienie przewidziane uchwałą podjętą na podstawie art. 79b p.r.d. nie przysługuje.