Kiedy wojewoda odmówi publikacji uchwały

Czytelnik jest radnym powiatu. Rada podjęła uchwałę w sprawie utworzenia i nadania statutu biblioteki publicznej. Przekazano ją wojewodzie, który jednak stwierdził nieważność całej uchwały i wstrzymał jej publikację w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

- Czy organ nadzoru mógł w tej sytuacji stwierdzić nieważności całego aktu i uzależnić jego publikację od przebiegu postępowania nadzorczego - pyta pan Waldemar z województwa dolnośląskiego.

Nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego jest sprawowany na podstawie kryterium zgodności z prawem. Podstawą nieważności uchwały jest istotne naruszenie prawa. Za takie można uznać wadliwe określenie momentu wejścia w życie danego aktu prawa miejscowego.

Moment, w którym norma prawna zaczyna wywoływać określone skutki prawne, czyli od kiedy wchodzi w życie - jest zapisany w prawie. Stanowi o tym przepis art. 88 ust. 1 Konstytucji RP. Zgodnie z nim warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń i aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie, a zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych określa ustawa.

W aktualnym stanie prawnym jest to ustawa z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Zgodnie z jej art. 4 ust. 1 akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. W wyroku z 1 marca 2010 r. Naczelny Sąd Administracyjny (II OSK 2038/09) wskazał, że niespełnienie wymagań formalnych w uchwale stanowiącej akt prawa miejscowego w zakresie należytej publikacji jest istotnym naruszeniem prawa, powodującym konieczność stwierdzenia jej nieważności w całości. Organ nadzoru, wszczynając postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały lub w toku tego postępowania, może wstrzymać wykonanie uchwały. Przy tym przez wstrzymanie wykonania uchwały będącej aktem prawa miejscowego należy rozumieć odmowę jej publikacji.

leszek.jaworski@infor.pl

Art. 4 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 17, poz. 95).

Wyrok NSA z 1 marca 2010 r. (II OSK 2038/09, Nowe Zeszyty Samorządowe 2010/2/41/119).