Czy wytyczne prokuratora są informacją publiczną

Czytelnik jest stroną postępowania przygotowawczego prowadzonego przez prokuratora prokuratury rejonowej. Na jego pracę czytelnik złożył skargę. Wskutek tej skargi prokurator prokuratury okręgowej skierował pismo służbowe do podlegającego mu prokuratora rejonowego. Następnie czytelnik zwrócił się o udostępnienie mu tego pisma w trybie dostępu do informacji publicznej. Prokurator przełożony pisemnie odmówił udzielenia mu informacji z uwagi na ochronę tajemnicy służbowej.

- Czy pismo służbowe mieści się w zakresie informacji publicznej - pyta pan Zenon z województwa śląskiego.

Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a) ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o danych publicznych, w tym dokumentacja przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją przeprowadzających.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonym w wyroku z 11 stycznia 2010 r. (I OSK 1541/2009) regulacja ta ma znaczenie także dla prawidłowego funkcjonowania aparatu ścigania.

Specyfika tej działalności polega jednak na tym, że przy realizacji celów, dla których został powołany, wykorzystuje bardzo często takie środki i techniki, które ze swej istoty mają charakter niejawny czy wręcz poufny. Może dotyczyć to także polecenia organu zwierzchniego. Nie każde bowiem pismo prokuratora nadrzędnego skierowane do podległego prokuratora prowadzącego postępowanie przygotowawcze, które ma charakter pisma instrukcyjnego, mieści się w zakresie informacji publicznej.

Wszystko zależy od materii, której pismo dotyczy. Może ono zawierać np. opinie prawne, sugestie dotyczące przeprowadzenia niektórych dowodów czy wykorzystania materiałów operacyjnych. NSA podkreślił, że ze swej istoty informacje dotyczące powyższych czynności będą miały charakter poufny i nie mogą być ujawnione. Ich ujawnienie zwłaszcza osobom podejrzanym jest prawnie niedopuszczalne. Nie każdy jednak rodzaj polecenia służbowego czy też wytycznych udzielonych prokuratorowi podległemu musi mieć taki charakter.

Polecenie może dotyczyć np. terminu zamknięcia śledztwa bądź dochodzenia. Takie dane zwłaszcza na pewnym etapie postępowania przygotowawczego nie muszą być chronione. Stają się więc informacjami publicznymi.

leszek.jaworski@infor.pl

Art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a) ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198 z późn. zm.).

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 stycznia 2010 r. (I OSK 1541/2009, LexPolonica nr 2233082).